Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю 15.10.18
Заявитель: ООО "Крым-Магистраль"
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 20180019274005189

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

 

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы

по Республике Крым и городу Севастополю

Адрес: ул. Александра Невского, д. 1,

г. Симферополь, Республика Крым, 295000

тел. (3652) 544-638, факс (3652) 252-431

e-mail: to82@fas.gov.ru

16.10.2018 06/3318-18реш

 

 

Уполномоченный орган:

Государсвенный комитет конкурентной политики Республики Крым

295022, Российская Федерация, Республика Крым,

г. Симферополь, ул. Кечкеметская, 198 (1 этаж)

 

Заказчик:

Департамент городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым

297408, Республика Крым, г. Евпатория, проезд А. Ахматовой, 21/16 

 

Заявитель:

ООО "КРЫМ_МАГИСТРАЛЬ"

295000, Республика Крым, г. Симферополь, Набережная им. 60 летия СССР, 75з

 

Оператор электронной площадки:

АО «ЕЭТП»

115114, г. Москва,

ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5

 

Решение
по делу №06/3318-18
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

16.10.2018                          г. Симферополь

 

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России И.Р.Хасанов,

члены Комиссии:

заместитель руководителя Крымского УФАС России В.В.Мельникова,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России М.В. Шикун,

при участии представителей интересов:

- Государственный комитет конкурентной политики Республики Крым (далее – Уполномоченный орган) – Купарева Е.В., Цыбульский Д.А. (по доверенности);

- Департамент городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым (далее — Заказчик) Наухацкая О.Н., Григоришина А.А. (по доверенности);

- ООО "КРЫМ_МАГИСТРАЛЬ" (далее - Заявитель) Борисов А.С. (генеральный директор), Романова В.В., Пашиев Э.У. (по доверенности),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа, при проведении закупки «Реконструкция улично-дорожной сети г. Евпатории, Республика Крым» Этап III, лот» (извещение №0175200000418000516) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

 

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Уполномоченного органа, признавшей заявку Заявителя несоответствующей требованиям документации о Закупке.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки комиссия Уполномоченного органа действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 01.10.2018г.  №0175200000418000516 заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям документации о Закупке по следующим основаниям:

 

Идентификационный номер заявки

Заявка № 3

Решение

Не соответствует

Обоснование принятого решения

В соответствии с ч.6 ст. 69 Закона №44-ФЗ, а именно: непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч. 5 ст. 66 настоящего Закона №44-ФЗ, ч. 2 раздела II.III документации об аукционе в электронной форме, а именно:

Согласно пункту 5 части 2 раздела II.III документации об аукционе в электронной форме, а также ч.5 ст. 66 Закона №44-ФЗ, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованию, установленному части 2 статьи 31 Федерального закона (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №99 от 04.02.2015г.):

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Частью 3 раздела II.II. документации об аукционе в электронной форме предусмотрено, что требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт.

В свою очередь, участником электронного аукциона в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе предоставлена копия 1 (одного) ранее исполненного контракта (договора), согласно которому участник электронного аукциона выполнял работы в качестве субподрядной организации.

Таким образом, невозможно установить наличие у участника опыта строительства (капитального ремонта, реконструкции) самого объекта капитального строительства, поскольку в качестве субподрядной организации участником выполняются отдельные виды строительных работ, что подтверждается, в том числе, предоставленной в составе заявки копией акта приемочной комиссии о готовности к приемке в эксплуатацию выполненных строительством (возведением), реконструкцией или капитальным ремонтом автомобильных дорог и дорожных сооружений от 22.05.2017, согласно которому участником в рамках объекта капитального строительства выполнены работы на отдельном участке автомобильной дороги. При этом участник не обладает опытом по сдаче и вводу капитального объекта в эксплуатацию, а также не несет гарантийных обязательств по объекту в целом.

Вышеуказанная позиция отражена в решении Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) от 03.09.2018 №Г3/2314 по делу №18/44/105/1119 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (извещение №0175200000418000427), в решениях Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 20.09.2018 №06/3090-18реш (извещение №0175200000418000317), от 13.09.2018 №06/3021-18реш (извещение №0175200000418000469), от 19.09.2018 №06/3058-18реш (извещение №0175200000418000467), а также в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 22.08.2018 по делу №А40-223872/2017.

Таким образом, Комиссии невозможно установить наличие у участника электронного аукциона опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт, согласно требованиям документации об электронном аукционе, Постановления №99 и Закона №44-ФЗ.

 

В соответствии с п. 2 Раздела «II.III. Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» документации вторая часть заявки должна содержать:

 

2.

Вторая часть заявки

Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

5) копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованию, установленному части 2 статьи 31 Федерального закона (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №99 от 04.02.2015г.):

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке

 

Согласно п. 3 раздела «II.II. Единые требования к участникам закупки» документации Заказчиком установлены следующие дополнительные требования:

 

3.

Дополнительные требования к участникам закупки

В соответствии с Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям"

наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих* работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка

* Требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используется следующая группа работ строительных:

работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства

 

Представитель Уполномоченного органа на заседании комиссии пояснил: Заявителем в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе предоставлена копия одного ранее исполненного контракта (договора), согласно которому Заявитель выполнял работы в качестве субподрядной организации.

Таким образом, невозможно установить наличие у Заявителя опыта строительства (капитального ремонта, реконструкции) самого объекта капитального строительства, поскольку в качестве субподрядной организации Заявителем выполняются отдельные виды строительных работ, что подтверждается, в том, числе, предоставленной в составе заявки копией акта приемочной комиссии о готовности к приемке в эксплуатацию выполненных строительством (возведением), реконструкцией или капитальным ремонтом автомобильных дорог и дорожных сооружений от 22.05.2017, согласно которому Заявителем выполнены работы на отдельном участке автомобильной дороги. При этом Заявитель не обладает опытом по сдаче и вводу капитального объекта в эксплуатацию, а также не несет гарантийных обязательств по объекту в целом.

Заявителем не представлено документов, подтверждающих обоснованность доводов, указывающих на предоставление документов об опыте выполнения работ, соответствующих Постановлению Правительства Российской Федерации от 04 февраля 2015 г. №99.

Комиссия, изучив положения документации о Закупке, заявку Заявителя, пришла к выводу о необоснованности доводов Заявителя.

Также Комиссией было установлено следующее.

Объектом закупки является «Реконструкция улично-дорожной сети г. Евпатории, Республика Крым» Этап III, лот 3". При этом Заказчиком установлены требования к гвоздям, которые не относятся к объекту данной закупки.

В соответствии с Приложением №1 «ТРЕБОВАНИЯ К КАЧЕСТВЕННЫМ, ТЕХНИЧЕСКИМ ХАРАКТЕРИСТИКАМ ТОВАРОВ» к разделу «IV Описание объекта закупки (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ)» Заказчиком установлены следующие требования:

«Гвозди строительные. Требуется соответствие ГОСТ 4028-63. Диаметр стержня (d), мм: 0.8 и/или 1.0 и/или 1.2 и/или 1.4 и/или 1.6 и/или 1.8 и/или 2.0 и/или 2.5 и/или 3.0. Наименьший диаметр головки (D), мм: 3.5 и/или 4.0 и/или 5.0 и/или 6.0 и/или 1.6 и/или 2.0 и/или 2.4 и/или 2.8 и/или 3.2. Головка должна быть коническая, плоская. Длина гвоздя (l), мм: 8 и/или 12 и/или 16 и/или 20 и/или 25 и/или 32 и/или 40 и/или 50 и/или 60 и/или 70 и/или 80. Наименьшая высота головки (h), мм: 0.72 и/или 1.2 и/или 1.5 и/или 0.84 и/или 0.96 и/или 1.08 и/или 1.8 и/или 0.48 и/или 0.6.

 

 

 

 

При этом в инструкции по заполнению заявок Заказчиком указано:

 

«Показатели должны быть конкретизированы участником закупки с указанием конкретных значений, соответствующих требованиям Приложения №1 к разделу IV. ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ) документации об аукционе, без указания слов (а также производных от этих слов), символов: «максимальное значение», «минимальное значение», «не более», «не менее», «более», «менее», «ниже», «min», «max» «не ниже», «выше», «не выше», «не позднее», «ранее», «не ранее», «шире», «уже», «не уже», «не шире», «от», «до», «св.», «свыше», «или аналог», «по типу», «или аналогичного типа», «или эквивалент», «или», «не превышает», «в пределах», «и/или», «не более», «превышает».

Сочетание символов «и/или» разделяющих два значения показателя означает, что участник может предложить как оба значения, так и одно из них и участник при составлении первой части заявки должен: указать оба значения (соединенные союзом «и») или указать одно из значений.

 

Ввиду того, что инструкцией не установлен порядок указания показателей, совмещая несколько понятий, как указано в документации, а также требования к товарам, не относящимся к объекту данной закупки, Заказчик вводит в заблуждение участников закупки, ввиду чего при рассмотрении первых частей заявок произошло отклонение заявок на основании неправильного заполнения.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу, что действия Заказчика, установившего в документации о Закупке избыточные требования к показателям, не соответствуют статье 33 Закона о контрактной системе, нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1.Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2.Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3.Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель Комиссии И.Р. Хасанов

 

 

Члены Комиссии: В.В.Мельникова

 

М.В. Шикун


 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

 

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы

по Республике Крым и городу Севастополю

Адрес: ул. Александра Невского, д. 1,

г. Симферополь, Республика Крым, 295000

тел. (3652) 544-638, факс (3652) 252-431

e-mail: to82@fas.gov.ru

 

16.10.2018 №06/3318-18предп

Уполномоченный орган:

Государсвенный комитет конкурентной политики Республики Крым

295022, Российская Федерация, Республика Крым,

г. Симферополь, ул. Кечкеметская, 198 (1 этаж)

 

Заказчик:

Департамент городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым

297408, Республика Крым, г. Евпатория, проезд А. Ахматовой, 21/16 

 

Предписание
по делу №06/3318-18
об устранении нарушений законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

16.10.2018                    г. Симферополь

 

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России И.Р.Хасанов,

         члены Комиссии:

заместитель руководителя Крымского УФАС России В.В. Мельникова,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России  М.В. Шикун,

на основании решения Комиссии от 16.10.2018 по делу № 06/3318-18 по итогам рассмотрения обращения Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа при проведении закупки «Реконструкция улично-дорожной сети г. Евпатории, Республика Крым» Этап III, лот» (извещение №0175200000418000516) (далее — Закупка), в соответствии с частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 № 727/14, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за № 36262,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Заказчику, комиссии Заказчика, Уполномоченному органу отменить протоколы, составленные в ходе осуществления Закупки, назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Закупке, дату проведения аукциона, а также разместить в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru информацию об отмене протоколов, о дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Закупке и проведения аукциона.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- назначить время проведения аукциона и разместить информацию о времени проведения аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Закупке, в том числе Заявителя, об отмене протоколов, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Закупке, дате и времени проведения аукциона.

3. Комиссии Заказчика, Уполномоченного органа рассмотреть первые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Закупке, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Комиссии от 16.10.2018 по делу № 06/3318-18.

4. Заказчику, комиссии Заказчика, комиссии Уполномоченного органа, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Комиссии от 16.10.2018 по делу № 06/3318-18.

5. Заказчику, комиссии Заказчика, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки в срок до 12.11.2018 исполнить настоящее предписание и представить в Крымское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по электронной почте: to82@fas.gov.ru.

В соответствии с частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Невыполнение в установленный срок предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Председатель Комиссии И.Р.Хасанов

 

Члены Комиссии: В.В. Мельникова

 

М.В. Шикун

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
Форум

О системе

Войти