Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области 15.10.18
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВЭЛС"
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "АГЕНТСТВО ПО ПОДДЕРЖКЕ МАЛЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ ПАЧЕЛМСКОГО РАЙОНА"
Жалоба призана необоснованной
Возможны неточности
Решение по жалобе № 201800145687000383

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области

Муниципальный заказчик:

Муниципальное унитарное предприятие «Агентство по поддержке малых форм хозяйствования»

ул. Драгунова, 2, р.п. Пачелма, Пачелмский район, Пензенская область, 442100

Специализированная организация:

Общество с ограниченной ответственностью Межрегиональная специализированная организация «Ценный Советник»

ул. Попова, 36, оф. 213, г. Пенза, Пензенская

область, 440046

info@censovet.ru

Заявитель:

Общество с ограниченной ответственностью «ВЭЛС» ул. Крылова. 2, г. Саранск, Республика Мордовия, 430007 idems2012@yandex.ru


 


Оператор электронной торговой площадки: ООО «РТС-тендер»

ул. Долгоруковская, д. 38, стр. 1, г. Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ

но жалобе № 5-05/182-2018 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе

15 октября 2018 годаг.Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Пензенского У ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления. Комиссия) в составе:

-          Казаковой Е.А. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

-          Горяйновой В.В. — ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

029143

- Сарычева А.А. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

при участии:

со стороны специализированной организации - Общества с ограниченной ответственностью Межрегиональная специализированная организация «Ценный Советник»:

Терехиной Е.А. - доверенность №б/н от 21.10.2018;

в отсутствии представителей муниципального заказчика - Муниципального унитарного предприятия «Агентство по поддержке малых форм хозяйствования» (в материалы по жалобе поступил отзыв на жалобу от 12.10.2018) и подателя жалобы - ООО «ВЭЛС» (в материалы по жалобе от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя) - о дате, времени, месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВЭЛС» на действия комиссии заказчика при проведении электронного аукциона «Транспортер скребковый для навоза» (извещение № 0555600005118000004, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 26.09.2018) (далее - электронный аукцион), проводимого специализированной организацией - ООО Межрегиональная специализированная организация «Ценный Советник» для нужд муниципального заказчика - МУП «Агентство по поддержке малых форм хозяйствования» Пачелмского района, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14

УСТАНОВИЛА:

09.10.2018           в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО «ВЭЛС» на действия комиссии заказчика при проведении электронного аукциона «Транспортер скребковый для навоза» (извещение № 0555600005118000004, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 26.09.2018) (далее - электронный аукцион), проводимого специализированной организацией — ООО Межрегиональная специализированная организация «Ценный Советник» для нужд муниципального заказчика - МУГ1 «Агентство по поддержке малых форм хозяйствования» Пачелмского района.

По мнению заявителя, аукционной комиссией заказчика необоснованно отклонена заявка ООО «ВЭЛС».

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба ООО «ВЭЛС» была принята и назначена к рассмотрению на 15Л0.2018.

На заседании Комиссии представитель заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве от 15.10.2018.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

26.09.2018         на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение № 0555600005118000004 и Документация об аукционе в электронной форме «Транспортер скребковый для навоза».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 255 377, 47 рублей.

Дата и время начала подачи заявок - 26.09.2018 15:54.

Дата и время окончания подачи заявок - 04.10.2018 10:00.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 05.10.2018.

Дата проведения аукциона в электронной форме - 08.10.2018.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному круг}' лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1)                 согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2)                 при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об элекгронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 24 Информационной карты электронного аукциона, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

Согласно Техническому заданию (приложению №1 к документации об

электронном аукционе) установлено Количество обслуживаемого поголовья скота, голов, а именно от 100 до 110 голов.

Глава 2 документации об электронном аукционе содержит инструкцию по заполнению заявки на участие в закупке.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 1.2. раздела 1 главы 2 документации об электронном аукционе первая часть заявки участника должна содержать, в том числе, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе, представление требуемых сведений о товаре Участнику Аукциона необходимо осуществлять в соответствии с показателями, позволяющими определить соответствие товара, установленным Заказчиком требованиям, указанным в Техническом задании, с учетом следующего:

Предоставляемые Участником закупки сведения не должны сопровождаться словами «эквивалент», «аналог», «должен быть», «должна быть», «должны быть», «должен», «не должен», «должна», «не должна», «должны», «не должны», «не должен быть», «не должна быть», «не должны быть», «может быть», «около». Значения показателей не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование и содержать слова или сопровождаться словами «не более», «не менее», «более», «менее», «не ниже», «выше», «или», « /» , «\», « , », « ; » «диапазон должен быть не более от...- до», «диапазон должен быть не менее от...- до», «от», «до», то есть должны быть конкретными.

При подаче сведений Участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в Техническом задании.

Если в Техническом задании значение показателя установлено как верхний или нижний предел, сопровождаясь при этом соответственно словами «не ниже», «выше», «не менее», «не более», «менее», «более», «до», «от», участником закупки в заявке устанавливается конкретное значение, например, в Техническом задании установлен показатель, значение которого сопровождается словами «не менее», Участником закупки должен быть предложен товар с точно таким же значением либо значением, «превышающем» заданный в Техническом задании показатель, но без сопровождения словами «не менее» (пример: - «В кабинете должны быть установлены светодиодные светильники, имеющие следующие параметры: мощность не менее 45 Вт, угол луча не менее 165 градусов»; Предложение участника - «В кабинете устанавливаются светодиодные светильники, имеющие следующие параметры: мощность 60 Вт, угол луча 165 градусов»).

Если в Техническом задании устанавливается диапазонный показатель, значение которого не может изменяться в ту или иную сторону, Участником закупки должен быть предложен товар именно с таким значением показателя. Если в Техническом задании устанавливается диапазонный показатель, наименование которого сопровождается словами «диапазон должен быть не менее от...- до», или «диапазон должен быть не более от...- до...» Участником закупки должен быть предложен товар с конкретными значениями верхнего и нижнего предела показателя, соответствующими заявленным требованиям, но без сопровождения словами «диапазон должен быть не менее от...- до», «диапазон должен быть не более от...- до...». (Пример: - «Для монтажа системы отопления и горячего водоснабжения должна использоваться труба с температурным диапазоном эксплуатации: диапазон должен быть не менее от -40 до +95 градусов Цельсия.». В предложении Участника должно быть указано следующим образом: - «Для монтажа системы отопления и горячего водоснабжения используется труба с температурным диапазоном эксплуатации от - 40 до + 95 градусов Цельсия, или Участник может указать диапазон шире, например - от -50 до 120 градусов Цельсия».

В Техническом задании значение показателя установлено как наибольший предел, сопровождаясь при этом соответственно словом «до», участником закупки в заявке устанавливается конкретное значение, соответствующее заявленным требованиям, то есть значение ниже установленного в Техническом задании, но без сопровождения словом «до».

В Техническом задании указаны конкретные значения показателей и значения показателей не сопровождаются словами «не более», «не менее», «более», «менее», «или», «до», «от...до...», участником закупки должен быть предложен товар, со значениями, заданными в Техническом задании, данные значения показателей не изменяются.

Частью 4 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1)                 непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2)                 несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0555600005118000004-1 от 04.10.2018 заявка под номером 1038649616 (ООО «ВЭЛС») не допущена к участию в электронном аукционе по причине непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и пунктом 24 Информационной карты, а именно не указан конкретный показатель количества обслуживаемого поголовья скота, голов.

Изучив требования документации об электронном аукционе и первую часть заявки ООО «ВЭЛС», представленную в материалы по жалобе, установлено, что в соответствии с документацией об электронном аукционе в первой части заявки необходимо указать конкретные показатели.

Заявитель в заявке на участие в электронном аукционе указал «Количество обслуживаемого поголовья скота, голов: от 100 до 110 голов», ссылаясь на следующий абзац части 1.2 раздела 1 главы 2 Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе: «показатель, значение которого не может изменяться в ту или иную сторону, Участником закупки должен быть предложен товар именно с таким значением показателя. Если в Техническом задании устанавливается диапазонный показатель, наименование которого сопровождается словами «диапазон должен быть не менее от...- до», или «диапазон должен быть не более от...- до...» Участником закупки должен быть предложен товар с конкретными значениями верхнего и нижнего предела показателя, соответствующими заявленным требованиям, но без сопровождения словами «диапазон должен быть не менее от...- до», «диапазон должен быть не более от...- до...». (Пример: - «Для монтажа системы отопления и горячего водоснабжения должна использоваться труба с температурным диапазоном эксплуатации: диапазон должен быть не менее от -40 до +95 градусов Цельсия.». В предложении Участника должно быть указано следующим образом:              - «Для монтажа системы отопления и горячего

водоснабжения используется труба с температурным диапазоном эксплуатации от - 40 до + 95 градусов Цельсия, или Участник может указать диапазон шире, например - от -50 до 120 градусов Цельсия».

Однако, вышеуказанное положение Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе не может относится к рассматриваемому случаю, так как не указан «диапазон».

Таким образом. Комиссией Управления установлено, что заявка ООО «ВЭЛС» не содержит требуемых документацией об электронном аукционе показателей.

Исходя из требований Закона о контрактной системе, требований документации об электронном аукционе, в том числе, раздела 2 (Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе) Комиссия Управления пришла к выводу о правомерности отклонения заявки подателя жалобы, т.к. в рассматриваемом случае, участником закупки должны быть указаны показатели, установленные аукционной документацией.

Следует отметить, что заявка второго участника закупки содержала указанные показатели («Количество обслуживаемого поголовья скота, голов 101»).

Кроме того, податель жалобы, в случае возникновения вопросов по заполнению заявки на участие в закупке при изучении положений документации об электронном аукционе, мог воспользоваться положениями статьи 65 Закона о контрактной системе и обратиться за разъяснениями, что сделано не было.

У подателя жалобы, в соответствии со статьей 105 Закона о контрактной системе, была возможность обжаловать положения документации до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, что также сделано не было.

Па рассмотрение жалобы заявитель не явился, каких-либо доказательств своей позиции не представил.

Оценив материалы дела и объяснения сторон, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВЭЛС» на действия комиссии заказчика при проведении электронного аукциона «Транспортер скребковый для навоза»              (извещение № 0555600005118000004, опубликовано на сайте

\vw\v.zakupki.gov.ru 26.09.2018. проводимого специализированной организацией - ООО Межрегиональная специализированная организация «Ценный Советник» для нужд муниципального заказчика - МУП «Агентство по поддержке малых форм хозяйствования» Пачелмского района необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.


 


Е.А. Казакова

В.В. Горяинова

Заместитель председателя Комиссии

Члены комиссии


 


А.А. Сарычев


 

 

 

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
Форум

О системе

Войти