Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю 15.10.18
Заявитель: ООО НИИ "Земля и город"
Заказчик: АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА АЛУШТЫ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 20180019274005184

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

 

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы

по Республике Крым и городу Севастополю

Адрес: ул. Александра Невского, д. 1,

г. Симферополь, Республика Крым, 295000

тел. (3652) 544-638, факс (3652) 252-431

e-mail: to82@fas.gov.ru

16.10.2018 06/3324-18реш

 

 

Заказчик:

Администрация города Алушты Республики Крым

298516, Республика Крым, г. Алушта, пл. Советская, д. 1

 

Заявитель:

ООО НИИ "Земля и город"

603104, г. Нижний Новгород, ул. Нартова, д. 6

 

 

Решение
по делу №06/3324-18
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

16.10.2018                          г. Симферополь

 

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России И.Р.Хасанов,

члены Комиссии:

заместитель руководителя Крымского УФАС России В.В.Мельникова,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России М.В. Шикун,

при участии представителей интересов:

- Администрация города Алушты Республики Крым (далее — Заказчик) Егоров И.Б., Жуков А.В. (по доверенности);

- ООО НИИ "Земля и город" (далее - Заявитель) Чанчиков Е.А. (по доверенности),  

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении закупки «Концепция развития прибрежных территорий муниципального образования городской округ Алушта» (извещение №0875300036618000032) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

 

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, осуществившей оценку заявки по нестоимостному критерию «квалификация участников закупки» с нарушением порядка оценки, предусмотренного документацией о закупке.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно части 3 статьи 56 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно части 7 статьи 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности, содержащихся в них условий исполнения контракта.

Согласно приложению № 1 к Протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе от 21.09.2018 №ПВК2 комиссией Заказчика была дана следующая оценке заявке Заявителя:

 

№ заявки

Краткая информация об участнике

Условия исполнения контракта по заявке

02.31-14/24

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ "ЗЕМЛЯ И ГОРОД"

Цена контракта

Значимость критерия оценки: 60.00%

Предложение участника: 3022000.00 Российский рубль

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня

Значимость критерия оценки: 40.00%

Показатели критерия оценки:

1 Наличие у участника открытого конкурса опыта выполнения работ (оказания услуг) сопоставимых по характеру и объему с предметом конкурса (С1i)

Значимость показателя: 20.00%

Предельное значение: 100

Порядок оценки по критерию: Оценка производится по шкале оценки или другому порядку, указанному в документации

Предложение участника: 2.00

1. Договор № 17/2014 от 07.04.2014; 2. Муниципальный контракт № 968/291-404/15 от 16.12.2015.

2 Деловая репутация участника закупки (С2i)

Значимость показателя: 40.00%

Предельное значение:

Порядок оценки по критерию: Лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки (показателю) является наибольшее значение критерия (показателя)

Предложение участника: 30.00

1. Благодарственное письмо от 23.05.2018 № 419 исх.; 2. Отзыв о сотрудничестве от 28.05.2018; 3. Благодарственное письмо от 06.06.2018 № 59-34-2/16649; 4. Благодарственное письмо от 07.06.2018 № 1153; 5. Благодарственное письмо от 24.05.2018 № 01-10/178; 6. Приказ о награждении от 01.04.2010 № 12/нп; 7. Приказ о награждении от 01.04.2010 № 13/нп; 8. Благодарственное письмо от 17.06.2010 № 431; 9. Благодарственное письмо от 31.03.2015 № 902-11; 10. Отзыв о сотрудничестве от 13.04.2015 № 1256-01-21; 11. Благодарственное письмо от 01.09.2016 № 2619; 12. Отзыв о сотрудничестве от 08.05.2018 № 05-1355/18о (мкр. «Океанский»); 13. Отзыв о сотрудничестве от 08.05.2018 № 05-1355/18о (мкр. «Маяк»); 14. Благодарственное письмо от 18.05.2018 № 747; 15. Отзыв о сотрудничестве от 26.06.2018 № 01-09-2310/8; 16. Отзыв о сотрудничестве от 27.06.2018 № 01-09-2311/8; 17. Отзыв о сотрудничестве от 27.06.2018 № 01-09-2313/8; 18. Отзыв о сотрудничестве от 27.06.2018 № 01-09-2314/8; 19. Отзыв о сотрудничестве от 27.06.2018 № 01-09-2315/8; 20. Отзыв о сотрудничестве от 27.06.2018 № 01-09-2316/8; 21. Отзыв о сотрудничестве от 27.06.2018 № 01-09-2318/8; 22. Отзыв о сотрудничестве от 27.06.2018 № 01-09-2319/8; 23. Отзыв о сотрудничестве от 27.06.2018 № 01-09-2320/8; 24. Отзыв о сотрудничестве от 26.06.2018 № 01-09-2309/8; 25. Отзыв о сотрудничестве от 27.06.2018 № 01-09-2308/8; 26. Отзыв о сотрудничестве от 27.06.2018 № 01-09-2306/8; 27. Отзыв о сотрудничестве от 27.06.2018 № 01-09-2305/8; 28. Отзыв о сотрудничестве от 27.06.2018 № 01-09-2304/8; 29. Отзыв о сотрудничестве от 27.06.2018 № 01-09-2303/8; 30. Отзыв о сотрудничестве от 29.06.2018 № 01-09-2349/8.

3 Наличие у участника открытого конкурса в штате трудовых ресурсов (руководителей и профильных специалистов) определенного уровня квалификации, привлекаемых для выполнения работ, оказания услуг, связанных с объектами закупки (С3i)

Значимость показателя: 40.00%

Предельное значение:

Порядок оценки по критерию: Лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки (показателю) является наибольшее значение критерия (показателя)

Предложение участника: 5.00

1. Диплом от 11.06.2004 КТ № 124320; 2. Диплом от 15.06.2001 ЛВС 1467451; 3. Диплом от 27.06.2013 Н № 41165; 4. Диплом от 21.06.2013 № 105205 0001026; 5. Диплом от 20.06.2014 № 105224 0575304.

 

Согласно положениям документации открытого конкурса Заказчиком установлены следующие критерии для оценки заявок:

 

№ п/п

Содержание критерия (показателя) оценки заявок на участие в конкурсе

Значимость критерия (показателя) оценки, в процентах

Порядок оценки, окончательных предложений участников закупки

Порядок расчета итогового рейтинга по критерию

Для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, комиссия по осуществлению закупок осуществляет оценку заявок, окончательных предложений участников закупки в соответствии с Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085, с использованием следующих критериев:

1.

Цена контракта

Rai – 60%

Количество баллов, присуждаемое i-й заявке, определяется по формуле():

а) в случае если ,

,

где:

- предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

- минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

б) в случае если ,

,

где - максимальное предложение из предложений по критерию, сделанных участниками закупки

Ri1=Raiх

где:

Ri1 – рейтинг по критерию «Цена контракта»

Rai– значимость критерия «Цена контракта»

2.

Квалификация участника открытого конкурса:

Kci – 40%

Количество баллов, присуждаемое i-й заявке, определяется по формуле:

 

Rci=C1i

Где:

Rci - Количество баллов, присуждаемое i-й заявке;

C1i - значение в баллах, присуждаемое комиссией i-й заявке по показателю 2.1, 2.2, 2.3.

Ri2=Rciх Kci

где:

Ri2 – рейтинг по показателю «Квалификация участника открытого конкурса»

Kci– значимость показателя «Квалификация участника открытого конкурса»

2.1

Наличие у участника открытого конкурса опыта выполнения работ (оказания услуг) сопоставимых по характеру и объему с предметом конкурса (С1i)

Коэффициент значимости = 0,2

Предмет оценки наличие у участника открытого конкурса заключенных и исполненных договоров, в том числе государственных и/или муниципальных контрактов на выполнение работ сопоставимых* по характеру и объему с предметом конкурса (далее – договор (контракт)).

Баллы присваиваются только за документально подтвержденное наличие опыта работ сопоставимого* по характеру и объему с предметом конкурса.

 

од сопоставимыми по характеру и объему предмету конкурса работами для оценки по данному показателю понимаются заключенные и исполненные участником закупки, в период с 01.09.2013 по дату подачи заявки, договоров, в том числе государственных и/или муниципальных контрактов на выполнение работ (оказание услуг) по:

 

- разработке Концепции развития территорий поселений и/или районов и/или городских округов и/или общественных зон и/или общественных зданий;

и/или

- разработке программ комплексного развития систем социальной, транспортной, коммунальной инфраструктур поселений и/или районов и/или городских округов;

 

**Данные работы (услуги) должны быть поименованы в предмете договра /контракта.

 

Документами, подтверждающими наличие опыта работ сопоставимого* с предметом конкурса, являются:

1. Копии заключенных и исполненных договоров (контрактов) на выполнение работ сопоставимых* по характеру и объему с предметом конкурса,

2. Копии актов приемки выполненных работ по соответствующему контракту.

 

Для расчета баллов применяется шкала:

 

- если участником конкурса предложено 1 копия договора (контракта) + копии актов приемки выполненных работ по соответствующему договору (контракту), заявке по данному показателю, присваивается – 20 баллов;

 

- если участником конкурса предложено 2 договора (контракта) + копии актов приемки выполненных работ по соответствующим договорам (контрактам), заявке по данному показателю, присваивается – 40 баллов;

 

- если участником конкурса предложено 3 договора (контракта) + копии актов приемки выполненных работ по соответствующемим договорам (контрактам), заявке по данному показателю, присваивается – 60 баллов;

 

- если участником конкурса предложено 4 договора (контракта) + копии актов приемки выполненных работ по соответствующим договорам (контрактам), заявке по данному показателю, присваивается – 80 баллов;

 

- если участником конкурса предложено 5 и более договоров (контрактов) + копии актов приемки выполненных работ по соответствующим договорам (контрактам), заявке по данному показателю, присваивается – 100 баллов;

 

Расчет баллов производится следующим образом:

С1i = КЗ*КБ;

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя (КЗ = 0,2);

КБ-количество баллов;

С1iзначение в баллах, присуждаемое комиссией i-й заявке по показателю 2.1.

При отсутствии опыта выполнения работ, сопоставимого* по характеру и объему предмету настоящего конкурса и (или) документов, подтверждающие наличие опыта работ сопоставимого* с предметом конкурса заявке присваивается 0 баллов.

Информация, которая не соответствует требованиям настоящего пункта или, исходя из её содержания, невозможно определить соответствие установленным требованиям, или в случае невозможности прочтения текста копий документов, предоставляемых участником настоящего конкурса, не учитывается в оценке заявок участников.

2.2.

Деловая репутация участника закупки 2i)

Коэффициент значимости = 0,4

2.2.1. По настоящему критерию оценивается количество представленных участником закупки документов характеризующих деловую репутацию участника закупки, а именно:

 

- грамот в облати проектирования и/или архитеткруты и/или менеджмента качества от органов местного самоуправления РФ и/или исполнительных органов (ведомств) субъектов РФ и/или исполнительных органов (ведомств) Федерального уровня и/или международных;

и/или

-наград в облати проектирования и/или архитеткруты и/или менеджмента качества от органов местного самоуправления РФ и/или исполнительных органов (ведомств) субъектов РФ и/или исполнительных органов (ведомств) Федерального уровня и/или международных;

и/или

- благодарственных писем в облати проектирования и/или архитеткруты от органов местного самоуправления РФ и/или исполнительных органов (ведомств) субъектов РФ и/или исполнительных органов (ведомств) Федерального уровня и/или международных;

и/или

- действующих на дату подачи заявки на учатсие в открытом конкурсе Сертификатов менеджмента качества участника закупки в области проектирования и/или архитеткруты;

и/или

- публикаций инновационных статей в облати проектирования и/или архитеткруты в официальных изданиях и/или средствах массовой информции (газетх, журнах)**;

 

2.2.2. Документами, подтверждающими деловую репутацию участника закупки, являются копии документов указанных в пункте 2.2.1. настоящего критерия.

* - к оценке не принимаются документы, не имеющие четких реквизитов (дата, номер, подпись, печать, а также полученные участником закупки от физических лиц.

** - подпись, печать на укзанных материалах не требуется.

 

2.2.3. Для заказчика лучшим условием исполнения контракта по настоящему показателю является наибольшее значение показателя и количество баллов, присуждаемых показателю (НЦБi), определяется по формуле:

 

НЦБi = КЗ x 100 x (Кi / Кmax),

 

где:

КЗ (0,4) - коэффициент значимости показателя.

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается (За каждый представленный в составе заявки документ, указанный в пункте 2.1.1. документ присваевается 1 балл);

Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

2.3.

Наличие у участника открытого конкурса в штате трудовых ресурсов (руководителей и профильных специалистов) определенного уровня квалификации, привлекаемых для выполнения работ, оказания услуг, связанных с объектамим закупки (С3i)

Коэффициент значимости = 0,4

2.3.1. По настоящему критерию оценивается количество представленных участником закупки документов*, подтверждающиих наличие в штате трудовых ресурсов (руководителей и профильных специалистов), привлекаемых для выполнения работ, оказания услуг, связанных с исполенением контракта в рамках объекта закупки, а именно:

- дипломов доктора наук в области инженерного проектирования и/или архитеткруты и/или менеджмента и трудовых договоров между работодателем и работниками, непосредственно задействованных для исполнения контракта;

или

- дипломов кандидата наук в области инженерного проектирования и/или архитеткруты и/или менеджмента и трудовых договоров между работодателем и работниками, непосредственно задействованных для исполнения контракта;

или

- дипломов магистра в области инженерного проектирования и/или архитеткруты и/или менеджмента и трудовых договоров между работодателем и работниками, непосредственно задействованных для исполнения контракта;

и/или

- государственных и/или международных наград в области инженерного проектирования и/или архитеткруты и/или менеджмента и трудовых договоров между работодателем и работниками, непосредственно задействованных для исполнения контракта;

 

*2.3.2. Документами, подтверждающими деловую репутацию участника закупки, являются копии документов указанных в пункте 2.2.1. настоящего критерия.

 

* - к оценке не принимаются документы, не имеющие четких реквизитов (дата, номер, подпись, печать).

 

2.3.3. Для заказчика лучшим условием исполнения контракта по настоящему показателю является наибольшее значение показателя и количество баллов, присуждаемых показателю (НЦБi), определяется по формуле:

 

НЦБi = КЗ x 100 x (Кi / Кmax),

 

где:

КЗ (0,4) - коэффициент значимости показателя.

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается (За каждый представленный в составе заявки документ, указанный в пункте 2.3.1. документ присваевается 1 балл.);

Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

Итоговый рейтинг

 

 

В соответствии с пояснениями представителей Заказчика комиссией Заказчика было принято решение не учитывать предоставленные Заявителем контракты (№219/УАГ/ОК-17 от 27.09.2017г.; №3Г 01-14 от 16ю07.2014г.; №04/08/2014 от 18.08.2014г.; №04-А от 31.05.2016г.; №92 от 12.08.2014г.; №340/14-р от 05.09.2014г. №55 от 30.04.2015г.; №24/116-ГК от 16.02.2016г.) ввиду отсутствия в них сведений об объеме работ, сопоставимых по характеру и объему с предметом контракта.

Предмет предоставленного Заявителем Муниципального контракта №216/УАГ/ОК-17 от 27.09.2017г. на подготовку генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования Углероский городской округ Сахалинской области не соответствует предмету проводимого конкурса. В соответствии с актом выполненных работ №97 от 13.12.2017г. предметом сдачи работ явились документы территориального планирования и градостроительного зонирования «Подготовка генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования Углегорский городской округ Сахалинской области», которые не соответствуют предмету, указанному в конкурсной документации для проведения оценки.

Также Заказчик пояснил, что в рамках критерия «Деловая репутация участника закупки» Заявителем было предоставлено:

- 30 документов (благодарственные письма, награды), удовлетворяющих требования конкурсной документации;

- 217 документов (благодарственные письма, грамоты), оформленных ре в соответствии с требованиями конкурсной документации (отсутствуют дата, номер);

- 5 документов (благодарственные письма, награды), полученные не от органов местного самоуправления РФ и/или исполнительный органов (ведомств) субъектов РФ и/или исполнительных органов (ведомств) Федерального уровня и/или международных;

-1 документ (награда), полученная в области строительства;

-6 документов (дублирующиеся благодарственные письма, учтенные к оценке ранее).

По данному критерию комиссией Заказчика было принято 30 документов, удовлетворяющих требования конкурсной документации. В виду несоответствия требованиям конкурсной документации 229 документов к оценке не принимались.

При оценке критерия «наличие у участника открытого конкурса в штате трудовых ресурсов (руководителей и профильных специалистов) определенного уровня квалификации, привлекаемых для выполнения работ, оказания услуг, связанных с объектами закупки» дипломы трех сотрудников по направлению подготовки «Строительство не были приняты» ввиду того, что специалисты в области проектирования, возведения, эксплуатации, мониторинга и реконструкции зданий и сооружений; инженерного обеспечения и оборудования строительных объектов и городских территорий, а также транспортной инфраструктуры; инженерного изыскания для строительства; разработки машин, оборудования и технологий, необходимых для строительства и производства строительных материалов, изделий и конструкций; проведения научных исследований и образовательной деятельности для выполнения технического задания не требуются, а данная деятельность относится к направлению подготовки 08.04.01 Строительство.

Комиссия, заслушав доводы сторон, изучив положения документация о закупке, протокол вскрытия конвертов, заявку Заявителя признала жалобу Заявителя необоснованной. Также в соответствии с ч.6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель Комиссии И.Р. Хасанов

 

 

Члены Комиссии: В.В.Мельникова

 

М.В. Шикун

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
Форум

О системе

Войти