ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

пл. Горького, 6, г. Н. Новгород, 603000 тел. (831) 430-03-55, факс (831) 434-14-70 e-mail: to52@fas.gov.ru

На №

Лазутину И.А.

ул. Ногина, д.6, кв. 45 г. Нижний Новгород, 603040

ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства»

ул. Пролетарская, д. 18 г. Нижний Новгород, 603159

И

РЕШЕНИЕ

№ 2174-ФАС52-КТ-64-09/10-18 (624-ЛС)

город Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

-                      заместитель председателя комиссии, начальник отдела контроля закупок,

-                      член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

представителя ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» (доверенность № 3/30331 от 18.09.2018),

рассмотрев жалобу физического лица Лазутина Ивана Александровича (далее также - Лазутин И.А., заявитель) о нарушении Федеральным казенным учреждением «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» (далее также - ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства», заказчик) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ для государственных нужд,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба Лазутина И.А. на действия ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на установку элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения, извещения 0348100006018000170.

По мнению заявителя, положения документации названного электронного аукциона не соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе).

Представители заявителя на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России отсутствовали. Доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы в материалах дела имеются.

Представители ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижни^Ь^й^с^аД ^ Федерального дорожного агентства» на заседании комиссии Нижегородского УФАС России с

доводами, изложенными в жалобе, не согласились, факт нарушения требований Закона о контрактной системе в сфере закупок не признали, считают жалобу Лазутина И.А. необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лица, участвующего в рассмотрении жалобы, исследовав имеющиеся в деле материалы и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и пункта 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, пришла к следующим выводам.

1)                        03.10.2018 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки gz.lot- online.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на установку элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения и документация об электронном аукционе.

Заказчиком данной закупки выступало Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства».

Оператором электронной площадки являлось АО «РАД».

Начальная (максимальная) цена контракта - 27 000 000,00 рублей.

2)                        По смыслу пункта 1) части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При этом частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Описание объекта закупки определено заказчиком в техническом задании документации об электронном аукционе.

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что заказчик установил излишние требования к показателям товара, не используемого при выполнении работ, а именно:

гербицид для газонов - действующее вещество должен быть глифосат, форма должен быть водный раствор, класс опасности должен быть 3.

Каких-либо доказательств необходимости описания объекта закупки подобным образом документация не содержит, и при рассмотрении жалобы такие доказательства также не представлены. Из документации, размещенной в Единой информационной системе также не следует, что при выполнении работ предполагается использование гербицида для газонов.

Изложенное свидетельствует о нарушении ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» требований части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, жалоба Лазутина И.А. признается обоснованной в названной части.

Требования к товару «Известь» не являются излишними, поскольку данный товар необходим для улучшения строительных характеристик раствора строительного, используемого при выполнении работ.

Таким образом, жалоба Лазутина И.А. признается необоснованной в названной части.

3)                        По смыслу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, единой комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, нарушения требований части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, допущенные заказчиком, могут быть устранены на стадии рассмотрения первых частей заявок.

В связи с этим существует необходимость выдачи соответствующего предписания аукционной комиссии и оператору электронной площадки, на которой проведен рассматриваемый электронный аукцион (АО «РАД»)

С учётом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

решила:

1.                        Признать жалобу физического лица Лазутина Ивана Александровича на действия Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на установку элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения, извещения 0348100006018000170, обоснованной в части установления излишних требований к показателям товара (пункт 35 технического задания - гербицид для газонов).

2.                        Признать ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» нарушившим требования части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   Выдать предписание аукционной комиссии и оператору электронной площадки - АО «РАД».

4.                        Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

пл. Горькою, 6, г. II. Новгород, 603000 тел. (831) 430-03-55, факс (831) 434-14-70 e-mail: to52@fas.gov.ru

На №

Г

Лазутину И.А.

ул. Ногина, д.6, кв. 45 г. Нижний Новгород, 603040

ФКУ «Управление

автомобильной магистрали

Москва - Нижний Новгород

Федерального дорожного

агентства»

ул. 11ролетарская, д. 18

г. Нижний Новгород, 603159

ПРЕДПИСАНИЕ № 2174-ФА С 52-КТ-64-09/10-18 (624-ЛС)

15 октября 2018 годагородНижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

-                                                                               Кирьякова С.Е.-заместитель председателя комиссии, начальник отдела

контроля закупок,

-                                                                               Лазарева Е.А.-член комиссии, ведущийспециалист-эксперт отдела контроля

закупок,

-                                                                               Смирнова Л.О.-член комиссии, ведущийспециалист-эксперт отдела контроля

закупок,

на основании своего решения от 15.10.2018, принятого по жалобе физического лица Лазутина Ивана Александровича на действия Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на установку элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения, извещения 0348100006018000170, руководствуясь частью 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

предписывает:

1.                        Аукционной комиссии заказчика при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе на право заключения контракта на установку элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения, извещения 0348100006018000170, не учитывать требования, установленные в пункте 35 технического задания документации об электронном аукционе.

2.                        Оператору электронной площадки - АО «РАД» - в срок до 29 октября 2018 года прекратить приостановление определения подрядчика на установку элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения, извещения 0348100006018000170.

3.                        Оператору электронной площадки - АО «РАД» - в срок до 30 октября 2018 года представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области доказательства исполнения настоящего предписания.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его выдачи.

С.Е. Кирьякова

Е.А. Лазарева Л.О. Смирнова