Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Горский государственный аграрный университет»

Индивидуальный предприниматель Багаев К.Ш.

Оператор электронной площадки –

Национальная электронная площадка (АО «ЭТС»)

РЕШЕНИЕ

по делу №А269-10/18

17 октября 2018 года                                                                      г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Багаева Казбека Шотаевича (далее – ИП Багаев К.Ш., Заявитель) на действия Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд государственного заказчика – Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Горский государственный аграрный университет» (362040, Республика Северная Осетия – Алания, г.Владикавказ, ул.Кирова, д.37) (далее – Единая комиссия ФГБОУ ВО «ГГАУ») при проведении электронного аукциона №0310100007718000009 на выполнение работ по капитальному ремонту мягкой кровли административного здания ФГБОУ ВО Горский ГАУ (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

10 октября 2018 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП Багаева К.Ш. на действия Единой комиссии ФГБОУ ВО «ГГАУ».

Заявитель считает, что Единая комиссия ФГБОУ ВО «ГГАУ» необоснованно отклонила его заявку на участие в Аукционе.

В жалобе Заявитель указал, что им была подана заявка на участие в Аукционе которая была отклонена решением Единой комиссии ФГБОУ ВО «ГГАУ» по причине несоответствия информации, предусмотренной частью 3статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям Аукционной документации, на основании, предусмотренном пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе. В Аукционной документации размещена Инструкция по подготовке заявок, согласно которой в случае, когда несколько значений показателя перечисляются через запятую(тые), а два последних значения разделены союзом «или», то необходимо выбрать одно конкретное значение из значений показателей, разделенных запятой(ыми) и союзом «или». Участником данные требования не выполнены. По позиции «Мастика битумная кровельная горячая»Заказчиком установлено следующее требование: марка мастики в зависимости от теплостойкости МБК-Г – 55Г, МБК-Г – 65, МБК-Г – 55, МБК-Г – 75, МБК-Г – 65Г, МБК-Г – 85, МБК-Г – 85А или МБК-Г – 65А. Исходя из положений инструкции по подготовке заявок, участник должен был выбрать и указать одну конкретную марку применяемой мастики, однако участником предложено две марки: МБК-Г – 65Г и МБК-Г – 65А. Также, согласно инструкции по подготовке заявок в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «,», союза «и», участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данный символ, союз. Так, по позиции «Раствор» Заказчиком установлено требование: марки по подвижности: Пк2, Пк3, в то время как участником предложено значение Пк2, что противоречит требованиям Аукционной документации.

С данным решением Единой комиссии ФГБОУ ВО «ГГАУ» Заявитель не согласен и считает, что его заявка на участие в Аукционе соответствует требованиям Аукционной документации и Закона о контрактной системе.

В объяснении по существу жалобы ФГБОУ ВО «ГГАУ» указало, что согласно инструкции по подготовке заявок в случае, когда несколько значений показателя перечисляются через запятую(тые), а два последних значения разделены союзом «или», то необходимо выбрать одно конкретное значение из значений показателей, разделенных запятой(ыми) и союзом «или». То есть из перечисленных значений по марке мастики участнику надлежало выбрать только одну марку. Следует отметить, что Заказчиком было установлено требование о соответствии товара ГОСТ 2889-80 «Мастика битумная кровельная горячая. Технические условия» и участником соответствие данному ГОСТу было подтверждено. В пункте 1.2 указанного ГОСТа приведены правила маркировки мастики, а также приведен пример маркировки:

Условное обозначение марок мастики состоит из ее названия - мастака битумная кровельная горячая и цифры, обозначающей теплостойкость мастики определенной марки.

В обозначение марок мастики с добавками антисептиков или гербицидов после обозначения теплостойкости добавляют соответственно букву А или Г,

Пример условного обозначения мастики теплостойкостью 55ОС:

МБК-Г-55

То же, с добавкой антисептика:

МБК-Г-55А

То же, с добавкой гербицидов:

МБК-Г-55Г

Таким образом, мастика с антисептиком маркируется дополнительной буквой А, а мастика с гербицидом маркируется дополнительной буквой Г. Мастика без дополнительной маркировки добавок не содержит. Заказчиком перечислены как марки мастики без антисептика и гербицида (МБК-Г-65, МБК-Г-55, МБК-Г-75, МБК-Г-85), так и варианты мастики с добавлением антисептика (МБК-Г-85А, МБК-Г-65А) и варианты с добавлением гербицида (МБК-Г-55Г, МБК-Г-65Г). Отдельно Заказчиком были установлены требования к материалам, которые могут использоваться в качестве гербицидов и антисептиков: в качестве антисептирующих добавок должны быть применены кремнефтористый натрий по ТУ 113-08-587 или фтористый натрий по ТУ 113- 08-586; в качестве гербицидов должны быть применены симазин по ГОСТ 15123-78 или аминная (натриевая) соль дихлорфеноксиуксусной кислоты (2, 4Д) по техническим условиям, утвержденным в установленном порядке. Само установление требований к антисептикам и гербицидам не указывает на необходимость их применения в обязательном порядке, так как согласно инструкции в случае отсутствия согласно нормативной и/или технической документации по каким-либо из используемых при выполнении работ товаров сведений или если требуемый показатель и (или) требуемое значение показателя не применяется исходя из предлагаемых в заявке свойств товара и (или) его характеристик и конструкции, по требуемым значениям показателей товара, участник закупки должен указать «не нормируется» или указать «отсутствует» либо любым иным образом обозначить в заявке, что показатель не применяется к данному товару.

Таким образом, участнику при подготовке заявок надлежало применить два положения инструкции: первое - о том, что необходимо указать конкретную марку мастики (без антисептика и без гербицида, только с антисептиком или только с гербицидом), а затем выбрать тот вариант, который применяется - указать антисептик, или указать гербицид, или указать на отсутствие и того, и другого в заявке.

Заказчик обращает внимание на то, что положение инструкции по подготовке заявок, относительно указания о том, что какой-то показатель не применяется для конкретного исполнения товара, участнику было понятно, так как в заявке при указании мастики МБК-Г-65Г им указано, что антисептики не применяются, а при указании мастики марки МБК-Г-65А им указано, что гербициды не применяются. Что мешало участнику исполнить требования инструкции и указать только одну марку мастики - не ясно.

Кроме того, Заказчик указывает на то, что в соответствии с положениями инструкции по подготовке заявок в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «,», союза «и», - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данный символ, союз. Исключением является случай, когда в наименовании показателя присутствует обобщающее слово или фраза в единственном числе, после которого (-ой) стоит знак «:» и значения параметра эквивалентности разделены через символ «,» (запятая) - в таком случае участник должен выбрать только одно конкретное значение параметра товара. Требования Заказчика по марке по подвижности было сформулированы следующим образом:

Марки по подвижности: Пк2, Пк3.

Таким образом, значения показателей были перечислены через запятую и перед ними не было обобщающего слова или фразы в единственном числе, что указывает на тот факт, что Заказчику требуются обе марки раствора по подвижности. Обобщающим словом в данном случае является слово «марки». С точки зрения заявителя множественным числом являлось бы указание «марки по подвижностям», однако это неверно с точки зрения русского языка, а также ГОСТ 28013-98 «Растворы строительные. Общие технические условия (с Изменением N 1)», так как не существует разных подвижностей, существуют разные марки по подвижности. Поэтому Заказчиком и было указано «марки по подвижности». Так же Заказчик обращает внимание на то, что в единственном числе должно быть обобщающее слово или фраза. Фразу «марки по подвижности» никак нельзя отнести к фразе в единственном числе, так как очевидно, что речь идет о нескольких марках.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

24 сентября 2018 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) ФГБОУ ВО «ГГАУ» были размещены извещение №0310100007718000009 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту мягкой кровли административного здания ФГБОУ ВО Горский ГАУ (далее - Извещение) и Документация для проведения указанного Аукциона, утвержденная 21.09.2018 года проректором по АХР ФГБОУ ВО «ГГАУ» (далее – Аукционная документация).

Согласно Протоколу №1 рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 05.10.1018 года, на участие в Аукционе было подано 3 заявки. Решением Единой комиссии ФГБОУ ВО «ГГАУ» участнику закупки, заявке на участие в Аукционе которого присвоен порядковый номер 3, то есть Заявителю, было отказано в допуске к участию в Аукционе по причине несоответствия информации, предусмотренной частью 3статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям Аукционной документации, на основании, предусмотренном пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе. В Аукционной документации размещена Инструкция по подготовке заявок, согласно которой в случае, когда несколько значений показателя перечисляются через запятую(тые), а два последних значения разделены союзом «или», то необходимо выбрать одно конкретное значение из значений показателей, разделенных запятой(ыми) и союзом «или». Участником данные требования не выполнены. По позиции «Мастика битумная кровельная горячая»Заказчиком установлено следующее требование: марка мастики в зависимости от теплостойкости МБК-Г – 55Г, МБК-Г – 65, МБК-Г – 55, МБК-Г – 75, МБК-Г – 65Г, МБК-Г – 85, МБК-Г – 85А или МБК-Г – 65А. Исходя из положений инструкции по подготовке заявок, участник должен был выбрать и указать одну конкретную марку применяемой мастики, однако участником предложено две марки: МБК-Г – 65Г и МБК-Г – 65А. Также, согласно инструкции по подготовке заявок в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «,», союза «и», участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данный символ, союз. Так, по позиции «Раствор» Заказчиком установлено требование: марки по подвижности: Пк2, Пк3, в то время как участником предложено значение Пк2, что противоречит требованиям Аукционной документации.

Согласно подпункту 2 абзаца 1 пункта 23 Аукционной документации и подпункту «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, при осуществлении закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В пункте 2 Технического задания Аукционной документации (далее - ТЗ) Заказчиком установлено требование об использовании в ходе выполнения работ мастики битумной кровельной горячей. Марка мастики в зависимости от теплостойкости МБК-Г – 55Г, МБК-Г – 65, МБК-Г – 55, МБК-Г – 75, МБК-Г – 65Г, МБК-Г – 85, МБК-Г – 85А или МБК-Г – 65А.

Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе в случае, когда несколько значений показателя перечисляются через запятую(тые), а два последних значения разделены союзом «или», то необходимо выбрать одно конкретное значение из значений показателей, разделенных запятой(ыми) и союзом «или».

Однако, в своей заявке на участие в Аукционе Заявитель предлагает использовать в ходе выполнения работ две марки мастики битумной кровельной горячей в зависимости от теплостойкости: МБК-Г – 65Г и МБК-Г – 65А.

То есть, в нарушение требований подпункта 2 абзаца 1 пункта 23 Аукционной документации и подпункта «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе Заявитель в своей заявке на участие в Аукционе указал две марки мастики битумной кровельной горячей в зависимости от теплостойкости, в то время, как требовалось указать одну из предложенных Заказчиком в пункте 2 ТЗ.

В пункте 4 Технического задания Аукционной документации (далее - ТЗ) Заказчиком установлено требование об использовании в ходе выполнения работ раствора. Марки по подвижности: Пк2, Пк3.

Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «,», союза «и», - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данный символ, союз.

Однако, в своей заявке на участие в Аукционе Заявитель предлагает использовать в ходе выполнения работ раствор марки по подвижности: Пк2.

То есть в нарушение требований подпункта 2 абзаца 1 пункта 23 Аукционной документации и подпункта «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе Заявитель в своей заявке на участие в Аукционе указал одну марку раствора по подвижности вместо двух, как того требует Заказчик согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, решение Единой комиссии ФГБОУ ВО «ГГАУ» об отказе в допуске у участию в Аукционе участнику закупки, заявке на участие в Аукционе которого присвоен порядковый номер №3, то есть Заявителю, является обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать необоснованной жалобу ИП Багаева К.Ш. на действия Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд государственного заказчика - ФГБОУ ВО «ГГАУ» при проведении электронного аукциона №0310100007718000009 на выполнение работ по капитальному ремонту мягкой кровли административного здания ФГБОУ ВО Горский ГАУ.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.