1. ФГБУ «ЦБИ Минприроды России»

пер. Старомонетный, д. 31, г. Москва, 119017

2. ООО «Студия Ф»

пер. Малый Сухаревский, д. 9, стр. 1, эт. 1, г. Москва, 127051

  РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-12797/77-18 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

15.10.2018                                                                                                         Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                      г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок  Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Д.А. Аносова,

при участии представителей ФГБУ «ЦБИ Минприроды России»:                 Ремнева М.В., Юшкиной С.Ф.,

в отсутствие представителей ООО «Студия Ф», о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России №ТФ/48849/18 от 11.10.2018,

рассмотрев жалобу ООО «Студия Ф» (далее — Заявитель) на действия ФГБУ «ЦБИ Минприроды России»(далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по созданию серии социальных видеороликов, информирующих население о реализации Национального проекта «Экология» в 2018 году (Закупка №0373100050218000018) (далее – конкурс, открытый конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №ТФ/48849/18 от 11.10.2018.

  В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы в конкурсной документации установлен ненадлежащий порядок оценки конкурсных заявок по нестоимостным критериям оценки.

Согласно п.9 ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать,  в том числе, критерии оценки заявок (предложений) на участие в закупке, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки таких заявок (предложений).

В силу ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.1 и 2 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе.

П.3 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 (далее – Правила) определено, что «оценка» - это процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями  Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с п.11 Правил по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с  п.10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения. Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов. Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.

В силу п.29 Правил для использования в целях оценки заявок (предложений) шкалы оценки заказчик в документации о закупке должен установить количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником закупки. В случае если используется несколько показателей, значение, определенное в соответствии со шкалой оценки, должно быть скорректировано с учетом коэффициента значимости показателя.

На основании изложенного, при наличии в документации о закупке показателей нестоимостного критерия, порядок оценки должен содержать:

1) значимость в отношении каждого показателя, которая в соответствии с п.3 Правил является выраженным в процентах весом показателя;

2) сумму величин значимости показателей критерия оценки в размере 100 процентов;

3) формулу расчета или шкалу количества баллов, предусматривающую присвоение по каждому показателю от 0 до 100 баллов (для дальнейшего умножения на коэффициент значимости показателя).

Соблюдение вышеуказанных положений в совокупности позволит обеспечить применение предусмотренной п.11 Правил 100-балльной шкалы по критерию (обеспечивается возможность присвоить лучшему предложению по критерию оценку в 100 баллов).

В соответствии с п.25 Правил показателями нестоимостного критерия оценки «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» в том числе могут быть:

а) качество товаров (качество работ, качество услуг);

б) функциональные, потребительские свойства товара;

в) соответствие экологическим нормам.

Комиссией Управления установлено, что в конкурсной документации установлен следующее распределение значимости по нестоимостным критериям и входящие в них показатели:

Критерий «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки».

Значимость 80%

Количество баллов, присуждаемое i-й заявке на участие в закупке по каждому показателю определяется в соответствии со следующей шкалой:

«1. При наличии в сценарии и способах осуществления поставленных задач**: 1. творческой выразительности проекта; 2. содержательного своеобразия проекта; 3. художественной целостности проекта; 4. увлекательности проекта – заявке по показателю будет присвоено 100 баллов.

2. В случае отсутствия в сценарии и способе осуществления поставленных задач одного из перечисленных в пункте 1 компонентов – заявке по показателю будет присвоено 75 баллов;

3. В случае отсутствия в сценарии и способе осуществления поставленных задач двух из перечисленных в пункте 1 компонентов – заявке по показателю будет присвоено 50 баллов;

4. В случае отсутствия в сценарии и способе осуществления поставленных задач трех из перечисленных в пункте 1 компонентов – заявке по показателю будет присвоено 25 баллов;

5. В случае отсутствия в сценарии и способе осуществления поставленных задач всех четырех из перечисленных в пункте 1 компонентов – заявке по показателю будет присвоено 0 баллов.

Творческая выразительность видеоролика - создание аудиовизуальных образов с целью воздействия на зрителя, которое способствует его ответной реакции. В соответствии с целями Технического задания используемые аудиовизуальные образы должны вызывать в зрителе желание повышать свою экологическую культуру и предпринимать активные действия по сохранению природы.

Содержательное своеобразие видеоролика - характеристика аудиовизуального произведения, отражающая оригинальность сюжета, отсутствие шаблонов и стереотипов в произведении, оригинальность повествования, драматичность.

Художественная целостность видеоролика - это единство замысла произведения и его реализации. Включает в себя единство и гармонию сценария, персонажей, их внешнего вида, интерьера и экстерьера, текста персонажей, а также закадрового текста, цветового и тонового решений и звукового сопровождения.

Увлекательность видеоролика – способность заинтересовать зрителя с помощью неожиданных поворотов сюжета, динамичности действия, актуальности темы, а также наличие приемов и объектов, привлекающих внимание аудитории.

Количество баллов, присуждаемое i-й заявке на участие в закупке по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки», вычисляется по следующей формуле:

НЦБi= 0,25*НЦБi1+0,25*НЦБi2+0,25*НЦБi3+0,25*НЦБi4

Рейтинг заявки по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» вычисляется как произведение оценки заявки по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» на значимость этого критерия:

НЦБiк = 0,8 * НЦБi».

Критерий «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Значимость 19%

Количество баллов, присуждаемое i-й заявке на участие в закупке по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», вычисляется по следующей формуле:

НЦБi=КЗ* 100(Kj/Kmax)

i=1,…,n – количество участников закупки;

КЗ- величина значимости показателя (Таблица 2);

Kmax – максимальное количество предложений из числа сделанных участниками закупки по данному показателю;

Кj – количество предложений, сделанных i-м участником закупки, предложения которого оцениваются;

i - порядковый номер заявки (участника закупки);

n –количество (заявок) участников закупки.

Если в Предложениях по какому-либо показателю не содержится никаких сведений по предмету закупки, либо содержатся недостоверные сведения, то за такие Предложения конкурсной комиссией оцениваются в 0 баллов.

Рейтинг заявки по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» вычисляется как произведение оценки заявки по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» на значимость этого критерия:

НЦБiкв = 0,19 * НЦБi

4. Показатели, по которым отсутствуют предложения, оцениваются нулевым количеством баллов.

5. Оценка заявки.

Итоговый рейтинг заявок на участие в закупках определяется как сумма рейтингов по критериям «Цена контракта», «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» и «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» по формуле:

Ri = ЦБi+ НЦБiк+ НЦБiкв

Победителем признается участник закупки, заявке которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг. Заявке такого участника закупки присваивается первый порядковый номер.

Комиссия Управления отмечает, что Заявитель не лишен права, предусмотренного ч.7 ст.50 Закона о контрактной системе, согласно которой любой участник открытого конкурса вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с порядком оценки участнику закупки необходимо представить Заказчику сценарии видеороликов на тему обращение с отходами в рамках федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» Национального проекта «Экология».

При оценке представленных участниками закупки сценариев видеороликов, согласно формуле расчета, изложенной в конкурсной документации, в расчет берется творческая выразительность проекта, содержательное своеобразие проекта, художественная целостность проекта, а также увлекательность проекта.

Кроме того, согласно порядку оценки конкурсной документации:

•   «Творческая выразительность видеоролика - создание аудиовизуальных образов с целью воздействия на зрителя, которое способствует его ответной реакции. В соответствии с целями Технического задания используемые аудиовизуальные образы должны вызывать в зрителе желание повышать свою экологическую культуру и предпринимать активные действия по сохранению природы.

•   Содержательное своеобразие видеоролика - характеристика аудиовизуального произведения, отражающая оригинальность сюжета, отсутствие шаблонов и стереотипов в произведении, оригинальность повествования, драматичность.

•   Художественная целостность видеоролика - это единство замысла произведения и его реализации. Включает в себя единство и гармонию сценария, персонажей, их внешнего вида, интерьера и экстерьера, текста персонажей, а также закадрового текста, цветового и тонового решений и звукового сопровождения.

•   Увлекательность видеоролика – способность заинтересовать зрителя с помощью неожиданных поворотов сюжета, динамичности действия, актуальности темы, а также наличие приемов и объектов, привлекающих внимание аудитории».

Таким образом, представитель Заказчика возразил, что указание Заявителем на факт наличие субъективности в порядке оценки не состоятелен, поскольку понятия, условия и порядок детализации предложений участника подробно описаны заказчиком в конкурсной документации.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе  к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В свою очередь на заседание Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при формировании порядка оценки конкурсных заявок, а также содержащие указание на то, почему, по мнению Заявителя, установленный в документации порядок оценки является неправомерным. Кроме того, представителем Заявителя не представлены доказательства ограничения количества участников закупки, а также невозможности формирования и подачи заявки на участие в рассматриваемом конкурсе.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  Р Е Ш И Л А:

  1. Признать жалобу ООО «Студия Ф» на действия ФГБУ «ЦБИ Минприроды России»  необоснованной.

  2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России  №ТФ/48849/18 от 11.10.2018.

  Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде г. Москвы в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3 (трех) месяцев со дня его принятия.

  Заместитель Председателя Комиссии                                                Л.Н. Харченко

  Члены Комиссии                                                                             К.А. Сомов                                                                                                   

                                                                                                                    Д.А. Аносов

  Исп. К.А. Сомов  (495) 784-75-05 (178)