Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания 17.10.18
Заявитель: ИП Казакова И.Н.
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ"
Жалоба призана обоснованной частично
Решение по жалобе № 201800126646000398

 

 

ГКУ «Управление капитального строительства РСО-Алания»

 

 

 

ИП Казакова И.Н.

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу №А266-10/18

 

17 октября 2018 года                                                                             г.Владикавказ

 

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

 

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Казаковой И.Н. на действия государственного заказчика  – Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства РСО-Алания» (далее – ГКУ «УКС РСО-Алания», Заказчик) при проведении электронного аукциона №0310200000318002402 на строительство детского сада на 120 мест в пос. Дачное Пригородного района РСО-Алания (далее - Аукцион),

 

УСТАНОВИЛА:

10 октября 2018 года  в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП Казаковой И.Н. (далее – Заявитель) о нарушении государственным заказчиком ГКУ «УКС РСО-Алания» Закона о контрактной системе при проведении Аукциона. 

Заявитель считает, что Аукционная документация не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Так, по мнению Заявителя, согласно разделу 1 проектной документации в ее состав входит 11 разделов и инженерные изыскания. Однако при анализе проектной документации становится очевидно, что раздел 6 «проект организации строительства» отсутствует.

Проектной документацией определяются объем, содержание работ, в частности, архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства (часть 2 статьи 48 ГрК РФ). 

Отсутствие в документации информации о технических характеристиках работ, требованиях к их безопасности, результату работ, в том числе отсутствие проектной документации в полном объеме, не позволяет определить потребности заказчика и приводит к невозможности формирования участником закупки предложения по исполнению государственного (муниципального) контракта.

В связи с этим при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства проектно-сметная документация подлежит размещению в составе документации о закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Согласно п.1.3 Проекта контракта: срок выполнения работ: начало - дата подписания контракта, окончание – декабрь 2018. С технологической точки зрения данные работы, указанные в техническом задании в установленный договором срок быть выполненными не могут. Аукцион в электронной форме состоится только 19 октября 2018 г., помимо этого определенный промежуток времени уйдет на заключение контракта (как показывает практика около двух недель).

Исходя из указанных расчетов, по мнению Заявителя, Заказчиком сокращен срок выполнения работ до трех – четырех недель.

Согласно ч.11 ст.21 Закона о контрактной системе Заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

В соответствии с ч.14 ст.21 Закона о контрактной системе внесение в соответствии с частью 13 настоящей статьи изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки.

В план-график закупки (ИКЗ 182150204587115130100100490014120414) «Детский сад на 120 мест в пос. Дачное Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания (строительство)» были внесены изменения 28.09.2018.

Заказчиком закупка 0310200000318002402 «Детский сад на 120 мест в пос. Дачное Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания (строительство)» размещена 25.09.2018.

Таким образом, Заказчиком размещено в единой информационной системе извещение об осуществлении соответствующей закупки в нарушение срока, установленного ч.14 ст.21 Закона о контрактной системе.

В извещении о проведении Аукциона установлено код ОКПД2 - 41.20.40.000.

Код 41.20.40.000 Общероссийского классификатора продукции с 1 января 2017 года исключен (Изменение 13/2016 ОКПД2, утв. Приказом Росстандарта от 28.09.2016 №1237-ст). Усматривается нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе - нарушение правил описания объекта закупки.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ (далее ГРК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенньпа использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно п. 1 ч, 12 ст. 48 ГРК РФ смета является частью проектной документации, При этом согласно изменениям, внесенным в ГрК РФ Федеральным законом от 03.07.2016 № 369-ФЗ, смета является обязательным разделом проектной документации в следующих случаях: финансирование работ осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ (т.е. любого уровня бюджетной системы); - финансирование работ осуществляется за счет средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями и юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых РФ, субъектов РФ, муниципальных образований составляет более 50 процентов,

Согласно ГРК РФ проектная документация должна составляться во всех случаях, в том числе при выполнении работ по капитальному ремонту. При выполнении работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства проектная документация может содержать не все, а только отдельные разделы, предусмотренные ч, 12 ст. 48 ГрК РФ (ч. 12.2 ст. 48 ГРК РФ)

Перечень таких разделов определяется застройщиком или техническим заказчиком исходя из содержания работ. В частности, проектная документация на капитальный ремонт может состоять только из одной сметной документации. При этом такая сметная документация должна соответствовать требованиям, предъявляемым к ней ГРК РФ и принятыми в развитие ГРК РФ подзаконными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.3 ГРК РФ сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований составляет более 50 процентов, подлежит обязательной проверке на предмет достоверности ее определения. Порядок проведения такой проверки определен постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 427.

В силу пункта 1 Положения о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 427 (далее — Положение) проверка достоверности сметной стоимости должна осуществляться как при строительстве и реконструкции объекта, так и при проведении капитального ремонта.

Проверка проводится независимо от: а) необходимости получения разрешения на строительство; б) обязательности подготовки проектной документации; в) обязательности государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, за исключением модификации проектной документации, в том числе в отношении отдельных разделов проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, не снижающей конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства, если указанная модификация не приводит к увеличению сметной стоимости объекта капитального строительства (пункт 2 Положения).

Согласно пунктам 24, 25 Положения результаты проверки сметной стоимости оформляются в виде заключения о достоверности (положительное заключение) или  недостоверности (отрицательное заключение) определения сметной стоимости строительства,  реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, работ по сохранению  объекта культурного наследия (далее - заключение).

Заключение должно содержать обоснование выводов о достоверности (недостоверности)  определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, работ по сохранению объекта культурного наследия со ссылками на конкретные положения сметных нормативов и с перечислением несоответствий, связанных с  неправильностью и (или) необоснованностью принятых в расчетах физических объемов работ,  конструктивных, организационно-технологических и других решений, предусмотренных  проектной документацией, а в случаях, если подготовка проектной документации не требуется, предусмотренных в ведомости объемов работ, учтенных в сметных расчетах, и документами, указанными в подпунктах и пункта 8(2) настоящего Положения (при проведении проверки сметной стоимости капитального ремонта).

В аукционной документации отсутствует заключение экспертизы достоверности сметной стоимости документации. Не проведение экспертизы сметной стоимости работ может вести к увеличению расходования бюджетных средств, а также к нецелевому их использованию.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе,  документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. 

В силу пп.б п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе Аукционной документации,  первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, предлагаемого к поставке.

Однако, в нарушении пункта 2 части 1 статьи 64 и подпункта б пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе пункт 6.3.7 Аукционной документации – инструкция по заполнению заявки содержит требование об указании в первой части заявки на участие в Аукционе на товарный знак, модель, марку (страна производства), должен быть указан бренд (при наличии), модель (при наличии), марка (при наличии), товарный знак (при наличии), страна производства.

Заказчик в объяснении по существу жалобы указал, что  жалоба является необоснованной, поскольку пункт 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе не предусматривает обязательность размещения проектно-сметной документации. Все необходимые требования к объекту строительства, в том числе к его техническим и качественным характеристикам, были указаны в техническом задании документации, включая характеристики используемых материалов. Проектная документация так же размещена в объеме, который был предоставлен проектной организацией.

Кроме того, для ознакомления были доступны локальные сметные расчеты. Указанные локальные сметные расчеты в совокупности с другими разделами документации исключают возможность произвольного, не основанного на положениях Закона о контрактной системе, рассмотрения заявки участника торгов, и, как следствие, нарушение прав и законных интересов последнего. Указанная позиция подтверждается судебной практикой. Таким образом, необходимость в размещении полной проектной документации отсутствует.

Столь сжатые сроки обусловлены двумя факторами: большой срочностью данных видов работ, поскольку в поселке Дачном не хватает дошкольных образовательных учреждений, и чтобы как можно раньше начал функционировать детский сад. Второй: отталкивается от ст. 10 «принципы стимулирования инноваций».

Чтобы уложиться в столь короткий срок исполнения работ, участнику необходимо качественно организовать работы и технологические процессы, а также применять современные строительные материалы. Для примера: применять современные добавки в бетонные смеси, которые позволяют получить 50% прочности бетона в течение 24 часов, при отрицательных температурах в соответствии ГОСТ 24211-2008, также привлечь большое количество специалистов и работников.

В план-график закупки (ИКЗ 182150204587115130100100490014120414) «Детский сад на 120 мест в пос. Дачное Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания (строительство)» были внесены изменения 28.09.2018, поскольку была найдена техническая ошибка в кодах бюджетной классификации, данные внесенные изменения никак не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), и не стали нарушением Закона о контрактной системе, поскольку Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения внесений изменений после размещения закупки.

Согласно постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 №99, при выполнении работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, необходимо установление дополнительного требования к участникам закупки в виде наличия опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства за последние 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Вместе с тем, изменением 13/2016 ОКПД2 Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (принято и введено в действие Приказом Госстандарта от 28.09.2016 №1237- ст) код ОКПД2 41.20.40.000 аннулирован, взамен исключенному коду введен в действие шестизначный код ОКПД2 41.20.40 соответствующий предмету закупок и подпадающий под действие постановления Правительства РФ от 04.02.2015 №99.

Формирование извещения для размещения происходит через ЕИС, где непосредственно указывается необходимый ОКПД2. При указании кода ОКПД2 41.20.40 из списка предлагаемых кодов выходит ошибка неверно заполненного поля, единственным подходящим кодом является аннулированный код ОКПД2 41.20.40.000.

В ЕИС при формировании плана закупок и план- графика закупок также нет технической возможности выбрать новый шестизначный код ОКПД2 41.20.40.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе, начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения нескольких методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод.

В приложении к аукционной документации, содержатся локальные сметные расчеты, сводный сметный расчет и расчет начальной максимальной цены контракта.

По смыслу статьи 22 Закона о контрактной системе локальные сметные расчеты, сводный сметный расчет и расчет начальной максимальной цены контракта, содержащиеся в составе аукционной документации, являются обоснованием начальной максимальной цены контракта.

Согласно части 9 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:              1) федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд; 2) органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации; 3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

В инструкции по заполнению заявки указано: «В графе «Указания на товарный знак, модель, марку (страна производства)» должен быть указан бренд (при наличии), модель (при наличии), марка (при наличии), товарный знак (при наличии), страна производства. «Указания на товарный знак, модель, марку (страна производства)» в кавычках, имеется ввиду графа с данным наименованием в техническом задании, а не требование в целом. Заявитель неправильно расценил данные требования. Согласно инструкции все требования к товарным знакам и патентам указываются при наличии, заказчик не обязывает участников указывать данные требования, таким образом нарушений пункта 2 части 1 статьи 64 и подпункта б пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе не имеется.

 

 

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 25 сентября  2018 года в Единой информационной системе в сфере закупок ГКУ «УКС РСО-Алания» разместило извещение о проведении электронного аукциона №0310200000318002402 на строительство детского сада на 120 мест в пос. Дачное Пригородного района РСО-Алания (далее - Аукцион), и Аукционную документацию по указанному Аукциону, утвержденную 25.09.2018 года.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе,  документация об электронном аукционе должна содержать, помимо прочего, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы,  определяющие архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Частью 1 статьи 48 ГрК РФ установлено, что архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ.

Согласно части 12.2 статьи 48 ГрК РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется подготовка отдельных разделов проектной документации на основании задания застройщика или технического заказчика в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства.

К Аукционной документации приложены локальные сметные расчеты объекта,  техническое задание на выполнение работ, в том числе требования к товарам и материалам, необходимым для использования в ходе выполнения работ, проектно-сметная документация  и проект контракта,  то есть  Заказчик  установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, достаточные для формирования предложения для  участия  в Аукционе.

2. Извещением и Аукционной документацией  установлено, что срок выполнения работ – начало – дата подписания контракта, окончание –  30 декабря 2018 года.

Частью 5 статьи 63 и частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что Аукционная документация должна содержать информацию, предусмотренную статьей 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, кроме прочего краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе,  документация об электронном аукционе должна содержать, помимо прочего, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

При этом, Закон о контрактной системе не содержит требований, касающихся определения срока выполнения работ, то есть, Заказчик самостоятельно определяет необходимый  для него срок выполнения работ по контракту.

То есть, Аукционная документация соответствует требованиям частей 1 и 2 статьи 33, статьи 42,  части 5 статьи 63 и части 1 статьи 64  Закона о контрактной системе.

3. В соответствии с частью 14 статьи 21 Закона о контрактной системе внесение в соответствии с частью 13 настоящей статьи изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.

Согласно  части 6 статьи 21 Закона о контрактной системе,  требования к форме планов-графиков устанавливаются правилами формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 №553 (далее - Правила плана-графика закупок).

В соответствии с пунктом 9 Правил плана-графика закупок внесение изменений в план-график закупок по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за 10 дней до дня размещения в единой информационной системе в сфере закупок.

Из материалов настоящего дела следует, что изменения в план – график закупок по рассматриваемой закупке внесены 28.09.2018 года, а извещение об осуществлении Закупки  размещено ЕИС 25.09.2018 года, то есть с нарушением срока, установленного частью 14 статьи 21 Закона о контрактной системе. 

Действия должностного лица Заказчика, выразившиеся в размещении в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки ранее десяти календарных дней со дня внесения изменений в план-график в отношении такой закупки в нарушение  части 14 статьи 21 Закона о контрактной системе,  содержат признаки административного правонарушения, ответственность за  которое предусмотрена частью 1.5 статьи 7.30 КоАП.

4. В извещении и Документации об электронном аукционе установлен код закупки -  ОКПД2 41.20.40.000.

Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) код ОКПД2 41.20.40.000 является подкатегорией вида 41.20.40. Данный вид включает в себя работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений (работы но строительству новых объектов, возведению пристроек, реконструкции и ремонту зданий). Предметом Аукциона в рассматриваемом случае  является строительство детского сада.

Во всем классификаторе кода для обозначения строительства зданий не имеется. В Единой информационной системе существует внутренний Справочник кодов ОКПД, которым согласно Руководству пользователей подсистемы размещения информации о закупках (версии 7.5) необходимо пользоваться при формировании информации об объекте закупки в извещении о закупке.

Указанный Справочник содержит код ОКПД2 41.20.40.000 и, кроме того, необходимо минимизировать коды до подкатегории (например - 41.20.40.000, 41.20.40.100, 41.20.40.200 и т.д.). Установить вид (например - 41.20.40, 41.11.10, 42.11.20 и т.д.) не представляется возможным. Устанавливая в извещении о проведении электронного аукциона код ОКПД2 41.20.40.000 заказчик старался выполнить условия по размещению информации о закупке в Единой информационной системе, максимально точно соотнести предмет закупки с классификатором продукции по видам экономической деятельности.

5. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Аукционная документация не содержит заключения государственной экспертизы по определению достоверности определения сметной стоимости, однако Закон о контрактной системе не содержит положений, согласно которым Заказчик обязан размещать в составе документации об Аукционе такое  заключение.

6. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

При этом, в силу части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе, требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе,  документов и информации, не допускается.

Согласно Инструкции по заполнению заявки, приложенной в Техническом задании Аукционной документации, в графе «указания на товарный знак, модель, марку (страна производства)» должен быть указан бренд (при наличии), модель (при наличии), марка (при наличии), товарный знак (при наличии), страна производства.

Вместе с тем, указание в первой части заявки на участие в электронном аукционе указанных сведений не предусмотрено частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

То есть,  Аукционная документация не соответствует требованиям части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Действия должностного лица Заказчика, выразившиеся в установление требования о предоставлении в заявке на участие в аукционе информации, представление которой не предусмотрено законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку согласно подпункту 2 пункта 6.1. Аукционной документации, первая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

То есть, требование пункта 2 пункта 6.1. Аукционной документации соответствует требованиям  пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать частично необоснованной жалобу  ИП Казаковой И.Н. на действия на действия государственного заказчика  – ГКУ «УКС РСО-Алания» при проведении электронного аукциона №0310200000318002402  на  строительство детского сада на 120 мест в пос. Дачное Пригородного района РСО-Алания.

2. Признать  ГКУ «УКС РСО-Алания»  нарушившим требования части 14 статьи 21 и части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе при проведении Аукциона.

3. В связи с тем, что выявленные нарушения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок не могли повлиять на результаты определения подрядчика, предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок не выдавать.

4. Передать материалы дела №А266-10/18 в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц ГКУ «УКС РСО-Алания» к административной ответственности.

 

 

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

 

 

 

 

 

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
Форум

О системе

Войти