РЕШЕНИЕ

по делу 44-4691/18 о нарушении законодательства о контрактной системе

16.10.2018                                                                                            Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

ГБОУ Гимназия № 192 Калининского района Санкт-Петербурга «Брюсовская гимназия» (далее – Заказчик):

в отсутствие представителей:

ООО «Силициум» (далее – Заявитель), надлежащим образом уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. 25351-ЭП/18 от 09.10.2018) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на ремонт санузлов в здании Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения гимназия №192 Калининского района Санкт-Петербурга «Брюсовская гимназия» (извещение номер 0372200217218000015) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 29.09.2018 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200217218000015. Начальная (максимальная) цена контракта – 2 952 663,96 рублей.

В жалобе ООО «Силициум» указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в:

- неуказании предмета запроса при предоставлении разъяснений положений документации об аукционе;

- установлении ненадлежащей инструкции по заполнению первой части заявки.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает их необоснованными.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с ч.ч. 3-5 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в ч. 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

Установлено, что 08.10.2018 в 17 часов 52 минуты Заказчиком на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещен документ «Разъяснение положений документации об электронном аукционе от 08.10.2018 №РД1» с указанием предмета запроса:

«Прошу разъяснить положения документации. Приложение 2 к техническому заданию пункт 52. Установлено заказчиком - Должны быть сечения не менее 22х75 и не более 32х110 мм. В инструкции по заполнению первой части заявки отсутствует порядок заполнения такого положения, как должны быть сечения не менее 22х75 и не более 32х110 мм».

Таким образом, размещенные разъяснения положений документации об аукционе содержат предмет запроса, следовательно, доводы жалобы не находят своего подтверждения и являются необоснованными.

2. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями заказчика.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Инструкция по заполнению первой части заявки установлена Заказчиком в разделе 5 «Порядок заполнения формы «Сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках объекта закупки», рекомендуемой участнику закупки, для представления в I части заявки на участие в электронном аукционе» Технического задания документации об аукционе.

При описании товара по позиции 52 «Доски деревянные» Заказчиком установлено требование: «Должны быть сечения не менее 22х75 и не более 32х110 мм».

Инструкцией по заполнению первой части заявки предусмотрены следующие виды показателей:

«При описании товаров участники аукциона в первой части заявки на участие в открытом аукционе предоставляют сведения о значениях показателей товара, которые не могут (не должны) изменяться, и конкретные значения показателей, для которых указаны минимальные и (или) максимальные значения, установленные (определенные) в Приложении №2 к Техническому заданию «Требования к показателям, характеристикам товаров, используемых для выполнения работ» (далее - Требования), в следующем порядке:

- В случае установления (определения) Требованиях соответствующего минимального значения показателя товара (с использованием слов и (или) символов: минимум, не менее, не меньше, не ниже, не хуже, не уже, ≥) участником закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе должно быть представлено конкретное количественное (числовое) значение такого показателя товара не меньшее установленного в Техническом задании минимального значения указанного показателя товара, выраженное в единицах измерениях, определенных в Требованиях относительно указанного показателя товара, не содержащее вышеуказанные слова и символы. Требование «не хуже» следует трактовать в общепринятом смысле, то есть не математически, а в сторону улучшения потребительских свойств товара (например, при требовании «не хуже IP33» следует указать такое же или более высокое значение IP, а при требовании «не хуже 2 сорта» следует указать такой же или более лучший сорт).

- В случае установления (определения) в Требованиях соответствующего максимального значения показателя товара (с использованием слов и (или) символов: максимум, не более, не больше, не выше, не шире, ≤) участником закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе должно быть представлено конкретное количественное (числовое) значение такого показателя товара, не превышающее установленного в Требованиях максимального значения указанного показателя товара, выраженное в единицах измерениях, определенных в Требованиях относительно указанного показателя товара, не содержащее вышеуказанные слова и символы…

…При указании значений конкретных показателей (характеристик) товаров участник закупки должен учитывать следующие приоритетные условия:

- если показатель (характеристика) товара является составным, т.е. состоящим из двух и более характеристических цифр и(или) букв, то указания на сведения относительно минимальности и максимальности его значения относятся к каждой характеристической цифре и (или) букве».

Из пояснений представителя Заказчика следует, что участникам надлежало предоставить сведения о значении спорной характеристики в соответствии с вышеуказанными положениями инструкции. Заявитель явку своих представителей не обеспечил и доказательств обратного не представил, ввиду чего данный довод жалобы также не находит своего подтверждения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 59, 64, 66, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Силициум» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.