Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области 16.10.18
Заявитель: ООО «Техника охраны»
Заказчик: Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница скорой медицинской помощи города Ростова-на-Дону"
Жалоба призана обоснованной
Возможны неточности
Решение по жалобе № 201800113223003092

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

пр. Ворошиловский, 2/2, офис 403 г. Ростов-на-Дону, 344006 тел. (863) 263-31-04, факс (863) 240-99-59 e-mail: to61@fas.gov.ru

МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА СКОРОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ" (далее - заказчик) 344068, Ростов-на-Дону г, УЛ. БОДРАЯ, 88/35

ЗАО «Сбербэнк-Авгоматпзнройаныан система торгов» (далее - оператор)

129028, гор. Москва, пер. Хохловский, 10, стр. 3

kpfq.sherbank-ast.ru


 

 

 


ПРЕДПИСАНИЕ №^4Т/о3

16.10.2018г.г.Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское У ФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

Председатель комиссии:Благодарев              М.А.,

Члены комиссии:АкопянТ.С.,СокоМ.В.,

на основании своего решения по делу № 1829/03 о нарушении аукционной комиссией заказчика проводившей отбор участников электронного аукциона № 0358300079418000190 ч. 5 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нуокд» (далее-Закон),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.     Заказчику7, комиссии осуществлявшей отбор участников при проведении электронного аукциона №0358300079418000190 (далее - Аукцион, закупка) отменить все протоколы, сформированные при проведении закупки (далее - протоколы), назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе; дату проведения аукциона.

Разместить на официальном сайте Единой информационной системы www.zakupki.gov.ru информацию об отмене протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены протоколов.

1.2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

-  отменить протоколы:

-  назначить время проведения Аукциона и разместить информацию о времени проведения Аукциона;

-  уведомить участников закупки, подавших заявки па участие в Аукционе, об отмене Протоколов, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в
электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено,

1.3                  Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытым участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки Уведомления, указанного в пункте 1.2 настоящего предписания.

1.4                  Комиссии рассмотреть первые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями Закона и с учетом решения Ростовского УФАС России № 1829/03 от 16.10.2018г.

1.5.                Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения всех пунктов настоящего предписания и продолжить проведение Аукциона с "последнего (минимального) предложения о цене контракта, поданного участником закупки с номером заявки 209, то есть с 155567.58 руб. В случае отсутствия при продолжении проведения Аукциона предложений о снижении размера последнего (минимального) предложения о цене контракта, предложение участника закупки с номером заявки 209 считать лучшим.

1.6.                Заказчику, аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Ростовского УФАС России №1829/03 от 16.10.2018г.

2.    Срок исполнения предписания 16.11.2018г.

Об исполнении настоящего предписания сообщить в Ростовское УФАС России по электронной почте на адрес: to61-soko@fas.gov.ru. с последующей досылкой, приложив заверенные копии документов, подтверждающих факт исполнения настоящего предписания.

Контроль за исполнением предписания возложить на С око М.В.

Примечание: согласно ч. 7 ст. 19. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уподдачочганечо учреждения, членом комиссии по осуществлению заку пок, оператором электронной плошалки, специализированной организатшеД в ^ь-гшовлкиныв срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере такушк, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей: на юридическихTtru - пятисот тысяч рублей

'%/, ///^/ / // /т ft / /

Председатель комиссии: Члены комиссии:

,: /////'// &//

М.А. Благодарев

С. Акопян .В. Соко


сои ооластн

нк. 2. 2. офис 4иЗ 1ону. 244006 фа КС (863) 2 40-У'1-5 9 7; fas £Ол".П1

ЛЬНАЯ

[ЬНАЯ СЛУЖБА

1ЕНЙЕ

онопольной службы УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

МУШИШПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ

 

ФЕДЕ Р./ AHTHMOHOnOJ

УПРАВ Федеральной антнм

по Ростова

г. Ростов-на тол. (863) 263-31-04

ООО «Техника охраны»

344113, г. Ростов-на-Дону, б-р Комарова- 23Г, офис 27

m 3jI@rosiohrana.ru

’ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА СКОРОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ" (далее - заказчик) \

344068, Ростов-на-Доиу г, УЛ. БОДРАЯ, 88/35


г

ОТ

(/


лл. so.


ЗАО «Сбербанк-Автоматазнроваинан система торгов» (далее - оператор)

129028, гор. Москва, пер. Хохловский, 10, стр. 3

ko@sb erbank-ast.ru


 

 

 


РЕШЕНИЕ по делу № 1829/03


16.10.2018г.


гор. Ростов-на-Дову


Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

миссии:


М.А. Благодарев,

Т.С. Акопян, М.В. Сово,


трения жалобы заявителя на действия аукционной комиссии ведении отбора участников электронного аукписна 90 «Установка системы пожарной сигнализации :ого корпуса МБУЗ «ГБСМП г. Ростова-на-Дону» по адресу: I. Бодрая, 88/35.» (далее - закупка, аукцион), в присутствии зчика - Богдановой Н.С., Рубаевой Л.Ю., Богачева А.С., в


УСТАНОВИЛА:


‘ФАС России поступила жалоба заявителя о нарушении ного закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе варов, работ, услуг для обеспечения государственных и д» (далее - Закон) аукционной комиссией заказчика пэи


области (далее - 'ельства о Председатель кс

Члены комиссий:


по итогам рассмр заказчика при пр<) №0358300079418000 L патологоанатомичес! г. Ростов-на-Дону, у представителей зака отсутствие заявителя


В Ростовское 5 положений Федерал! в сфере закупок то муниципальных нул


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



отборе участников аукциона. Согласно доводам жалобы, отказ в допуске к

1сти аукционной заявки выполнении работ по

гвующей требованиям, ю. Уведомление о месте

участию в аукционе по причине неуказания в первой ч: информации о количестве товара, необходимого при контракту, является незаконным=

грения размещена на

; Указанная жалоба заявителя признана соответс предусмотренным ст. 105 Закона, принята к рассмотреть и времени рассмотрения настоящей жалобы направлено в адрес заявителя, заказчика, оператора по электронной почте указанных лиц. Информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмо официальном сайте ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

ителя.

кали, просили признать Согласно письменным в допуске к участию в

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя заяв

Представители заказчика по доводам жалобы возра ее необоснованной, представили письменное возражение возражениям заказчика, заявителю правомерно отказано аукционе.

электронной эв, исполнителей) для гвержденного Приказом № 727/14 (далее - проведена внеплановая ителя), в ходе которой

В соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона, п. 3.31 «Административного регламента > Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной оункции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной фганизации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора площадки при определении поставщиков (подрядчик обеспечения государственных и муниципальных нужд», у Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 Регламент), при рассмотрении жалобы по существу проверка определения поставщика (подрядчика, исполн установлено следующее:

шещение о проведении проведения закупки в

27.09.2018 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) Заказчиком размещено и: закупки и документация регламентирующая порядок редакции № 2. Согласно указанным документам:

-                      дата окончания подачи заявок на участие в аукционё - 05.10.2018г. МСК.;

-                      начальная максимальная цены контракта - 298703,00 руб.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В соответствии с ч.1 ст.59 Закона под аукционом в электронной форме /электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о



закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу л единой информационной системе извещения о проведе документации о нем, к участникам закупки предъявляют дополнительные требования, проведение такого аукци электронной площадке ее оператором.

В силу ч. 4 ст. 59 Закона для проведения электрон

иц путем размещения в ши такого аукциона и гя единые требования и эна обеспечивается на

него аукциона заказчик


 


разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.


1 ст. 64 Закона предусмотрено, что документация об

Пунктом 1 ч.

проведении такого объекта закупки и )

электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о

аукциона, должна содержать наименование и описание словия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.              :s

заполнению. При эч собой ограничение доступа к участию в Так согласно ч. аукционе должна сод 1) согласие

Пунктом 2 ч. 1 ст. 64 Закона предусмотрено, что документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона и инструкцию по ее

ом не допускается установление требований, влекущих за количества участников такого аукциона или ограничение гаком аукционе.

3 ст. 66 Закона первая часть заявки на участие в электронном .ержать:

Участника электронного аукциона на поставку TOTiapa,


выполнение работь документацией об результатам провед применением програ

или оказание услуги на условиях, предусмотрев ных электронном аукционе и не подлежащих изменению по ения электронного аукциона (такое согласие дается с имно-аппаратных средств электронной площадки);


2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги,• для выполнения, оказани я которых используется товар:              =

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукцирне условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в д окументации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный: знак или в случае, если! участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу ч. 6 ст. предоставления

66 Закона требовать от участника электронного аукциона иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.              1::

документации об аук В соответствии аукционе в докумен

Аналогичное требование к первой части заявки установлено заказчиком в ционе.

с положениями ст.ст. 33, 64 Закона в документации об гации об обжалуемом аукционе представлено техническое задание закупки (Приложение № 1 к документации об аукционе) (далее - техзадание).


Согласно техзаданию к поставке заказчику требовалось оборудование,


необходимое к установке в рамках выполнения закупаем оповещатели, громкоговорители, извещатели и пр. без ука

08.10.2018г. сформирован протокол рассмотрения Первых частей заявок, в соответствии с которым заявителю (заявка № 186) отказано в допуске к участию в аукционе со следующим              обоснованием:              «...не

чред оставляемых материалов и оборудования...».

Комиссия Ростовского УФАС России, изучив первук положения документации об аукционе, приходит к выь жалобы заявителя в силу следующего:

В первой части аукционной заявке заявителя к поставке предложены товары, поименованные заказчиком в техзадании с конкретизацией показателей соответствии с установленными заказчиком значениями, о тих товаров.

Как следует из положений ч. 3 ст. 66 Закона, первая ч электронном аукционе должна содержать конкретные пс товара, соответствующие значениям, установленны электронном аукционе. При этом в Законе не дане


электронного аукциона, для сравнения с требованиями установленными заказчиком в документации о закупке. 3z своих потребностей должен установить конкретные тр функциональным характеристикам (потребительским св< определения соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.


4ых работ, в том числе: зания товарного знака.


количество


указано


часть заявки заявителя, оду об обоснованности


в


эез указания количества


асть заявки на участие в казатели поставляемого Н документацией об определение понятия ст. 66 Закона данные показатели предназначены для конкретизации товара, предлагаемого участниками


"конкретный показатель". По смыслу положения ч. 3


к закупаемому товару, казчик в зависимости от ебования к качеству, к йствам) товара в целях


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


Вместе с тем количество закупаемого товара функщ качественной или эксплуатационной характеристикой тон не является, не конкретизирует товар и его свойства, а оп который установлен заказчиком и не может быть измене [ональнои, технической, ара как объекта закупки ределяет объем закупки, н участником аукциона.


 


/частник, подавая заявку на участие в электронном аукционе, дает согласие на


 


поставку товара в требуемом объеме. Исключения сос заказчик указывает на необходимость указания количесц по заполнению заявки на участие в электронном аук гавляют закупки, когда ва товара в инструкции ционе (например, если


 


закупаются лекарства и количество упаковок может вары гроваться в зависимости


 


от количества таблеток в первичной упаковке). В с инструкции по заполнению заявки на участие в эле лучае если положения ктронном аукционе не


содержат требований об указании количества поставляемого товара, то само по себе наличие в технической части документации об электронном аукционе сведений о количестве товара не свидетельствует о том что количество товара должно быть обязательно указано в первой части заявки.

В силу ч.ч. 4, 5 ст. 67 Закона участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1)                     непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2)                     несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, отказ заявителю в допуске к участию в аукционе противоречит ч. 5 ст. 67 Закона.

Аналогичные выводы содержатся в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.03.2017 N Ф04-188/2017 по делу N А27- 13698/2016, решении Арбитражного суда Пермского края от 05.02.2015 по делу N А50-25962/2014, решениях ФАС России от 11.12.2014 по делу N К-1833/14, от 01.12.2014 по делу N К-1763/14.

Нарушения Закона и законных прав и интересов заявителя является основанием для выдачи комиссии заказчика предписание об отмене всех сформированных протоколов и пересмотре первых частей заявок поступивших для участия в аукционе.

В этой связи, на основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. №728, Комиссия Ростовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.                                                                                                                                                                                                                                                              Признать жалобу ООО «Техника охраны» обоснованной.

2.                                                                                                                                                                                                                                                                          Признать аукционную комиссию заказчика нарушившейч. 5 ст. 67

Закона.

3.                      Выдать заказчику, аукционной комиссии заказчика предписание об отмене сформированных протоколов и пересмотре поступивших на участие в аукционе заявок в соответствии с требованиями Закона и учетом настоящего решения, провести процедуру торгов с наименьшей предложенной цены контракта (155567,58 руб.).

4.                      Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновных должностных лиц аукционной комиссии заказчика.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по cyuieciay, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты а 0 принятия.


 


М. А. Благодарез

Председатель комиссии: Члены комиссии:

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
Форум

О системе

Войти