РЕШЕНИЕ

       по делу № РЗ-1565-2018 о нарушении законодательства о закупках

16.10.2018 года                                                                                              г. Ставрополь 

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста – эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

          специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Хамирзова С.Р.,

         В присутствии представителей:

от заказчика – Шкабурина Максима Дмитриевича

от уполномоченного органа – Тимофеева Д.Ю.

          от ООО «Инженерно-Кадастровый центр» поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя.

УСТАНОВИЛА:

   В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Инженерно-Кадастровый центр» на действия заказчика – Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0121200004718000579 «На выполнение работ по проведению межевания земельных участков и оценки объектов недвижимого имущества в целях строительства объекта «Противопаводковые мероприятия на р. Бугунта в г. Ессентуки» для обеспечения государственных нужд Ставропольского края». Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

                Представитель заказчика пояснил следующее:

               Действия Заказчика и уполномоченного органа по осуществлению закупки путем проведения открытого конкурса № 0121200004718000579 «На выполнение работ по проведению межевания земельных участков и оценки объектов недвижимого имущества в целях строительства объекта «Противопаводковые мероприятия на р. Бугунта в г. Ессентуки» для обеспечения государственных нужд Ставропольского края» считает соответствующими требованиями Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

          Представитель уполномоченного органа пояснил следующее:

          Извещение и документация по осуществлению закупки путем проведения открытого конкурса № 0121200004718000579 «На выполнение работ по проведению межевания земельных участков и оценки объектов недвижимого имущества в целях строительства объекта «Противопаводковые мероприятия на р. Бугунта в г. Ессентуки» для обеспечения государственных нужд Ставропольского края».

Действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

          Комиссия, выслушав доводы стороны, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона № 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

           В соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона № 44-ФЗ все листы поданной в письменной форме заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в открытом конкурсе и том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника открытого конкурса при наличии печати (для юридического лица) и подписаны участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса. Соблюдение участником открытого конкурса указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки на участие в открытом конкурсе и тома заявки на участие в открытом конкурсе, поданы от имени участника открытого конкурса и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов.

          Указанные требования к оформлению заявка установлены в пункте 10.6. Общей части конкурсной документации

          Исходя из буквального толкования нормы части 4 статьи 51 Закона № 44-ФЗ понятия «заявка на участие в конкурсе» и «том заявки» законодателем разграничены, ввиду чего заявка на участие в конкурсе и том заявки являются отдельными документами и подлежат отдельному друг от друга прошиванию.

          Вместе с тем, как установлено в конкурсной заявке ООО «Инженерно-Кадастровый центр» – заявка участника на участие в открытом конкурсе № 0121200004718000579 «На выполнение работ по проведению межевания земельных участков и оценки объектов недвижимого имущества в целях строительства объекта «Противопаводковые мероприятия на р. Бугунта в г. Ессентуки» для обеспечения государственных нужд Ставропольского края» не была прошита отдельно в составе тома заявки, чем требования Закона № 44-ФЗ и конкурсной документации выполнены не были.

          Согласно ч. 2, 3 ст. 53 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

          Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

При этом следует понимать, что действиями комиссии уполномоченного органа, являются действия направленные на рассмотрение заявок, на участие в конкурсе, на предмет соответствия заявок требованиям конкурсной документации.

         Как установлено, комиссией уполномоченного органа на основании ч. 3 ст. 53 Закона № 44-ФЗ конкурсная заявка ООО «Инженерно-Кадастровый центр» была правомерно признана несоответствующей требованиям конкурсной документации, поскольку заявка участника не была прошита отдельно в составе тома заявки.

         На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закон № 44-ФЗ,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Инженерно-Кадастровый центр» на действия заказчика - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, уполномоченного органа -  Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0121200004718000579 «На выполнение работ по проведению межевания земельных участков и оценки объектов недвижимого имущества в целях строительства объекта «Противопаводковые мероприятия на р. Бугунта в г. Ессентуки» для обеспечения государственных нужд Ставропольского края» -  необоснованной.

        Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  комиссии                                                                                Г.В. Золина          

       Члены комиссии                                                                                С.И. Рошевский

                            С.Р. Хамирзов