РЕШЕНИЕ

по делу № 44-4694/18

о нарушении законодательства о контрактной системе

16.10.2018                                                                                  Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее – Уполномоченный орган):

Комитета по строительству (далее – Заказчик):

в отсутствие представителей ООО «Монолитстроймонтаж» (далее – Заявитель), надлежащим образом уведомленных о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 25395-ЭП/18 от 09.10.2018)
на действия Уполномоченного органа, Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по приспособлению для современного использования здания
для Санкт-Петербургского государственного учреждения культуры «Центральная городская публичная библиотека имени В.В. Маяковского» по адресу: наб. р. Фонтанки, д. 44, литера А (далее – аукцион), а также
в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15
ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы
по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб
на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 21.09.2018 на Официальном сайте Единой информационной системы
в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200002518000121. Начальная (максимальная) цена контракта –
759 826 599, 49 рублей.

В жалобе ООО «Монолитстроймонтаж» указывает на неправомерные действия Уполномоченного органа, Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в установлении требований к участникам рассматриваемой закупки, которые не были предусмотрены планом-графиком закупки. Также Заявитель полагает, что отсутствие в плане-графике рассматриваемой закупки функциональных, качественных, технических характеристик закупаемых работ противоречит требованиям Закона
о контрактной системе и не позволяет участникам закупки сформировать соответствующую заявку на участие в аукционе.

Уполномоченный орган, Заказчик с доводами жалобы не согласны и считают их необоснованными.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей Уполномоченного органа, Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 Закона о контрактной системе,
в план-график включается следующая информация в отношении каждой закупки:

1) идентификационный код закупки, определенный
в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона;

2) наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта с учетом положений статьи 33 указанного Федерального закона, количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого
с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно);

3) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований;

4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
и обоснование выбора этого способа;

5) дата начала закупки;

6) информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта;

7) информация о применении указанного в части 3 статьи 32 указанного Федерального закона критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

8) информация о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 12 ст. 21 Закона контрактной системе, не допускаются размещение в единой информационной системе извещений
об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.

1.               Согласно плану-графику проведения рассматриваемой закупки, Уполномоченным органом, Заказчиком установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг:

Требование к наличию опыта работы, связанного
с предметом контракта, и деловой репутации (в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно п. 6 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе, в извещении
о проведении электронного аукциона указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и частями 2 и 2.1
(при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии
с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно пункту 1 приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление Правительства № 99) к участникам закупки на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации устанавливается дополнительное требование о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта на выполнение соответствующих предмету закупки работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,
за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка, а также устанавливается требование о наличие на праве собственности и (или) ином законном основании на срок исполнения контракта (договора) недвижимого имущества, оборудования, технических средств в объеме, установленном документацией о закупке, необходимом для надлежащего и своевременного исполнения контракта, договора.

Информационная карта документации об аукционе (подпункт 1.6.4.1 части I части II) содержит установленные Заказчиком дополнительные требования к участникам, в частности:

наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта
на выполнение соответствующих предмету закупки работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Наличие на праве собственности и (или) ином законном основании
на срок исполнения контракта (договора) оборудования, технических средств в объеме, установленном документацией о закупке, необходимом для надлежащего и своевременного исполнения контракта, договора.

Таким образом, Комиссия УФАС констатирует, что в документации об аукционе Заказчиком установлены дополнительные требования
к участникам закупки, которые предусмотрены п. 2 и 3 ч. 2 ст. 31 Закона
о контрактной системе, при этом п. 2 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе планом-графиком закупок предусмотрен не был.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС находит в действиях Уполномоченного органа, Заказчика нарушение ч. 12 ст. 21 Закона
о контрактной системе, а довод Заявителя обоснованным.

2. Согласно ч. 6 ст. 21 Закона о контрактной системе, требования
к форме планов-графиков и порядок их размещения в единой информационной системе устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг утверждены постановлением Правительства Российской Федерации
от 05.06.2015 № 554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг» (далее - требования).

Согласно данным требованиям, план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации (муниципальных нужд) (далее - закупки) представляет собой единый документ, форма которого включает, в том числе, описание объекта закупки, которое может включать, в том числе, его функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), позволяющие идентифицировать предмет контракта с учетом положений статьи 33 Федерального закона.

Комиссией УФАС определено, что в плане-графике, размещенном на официальном сайте ЕИС, указан следующий объект закупки «Выполнение работ по приспособлению для современного использования здания
для Санкт-Петербургского государственного учреждения культуры «Центральная городская публичная библиотека имени В.В. Маяковского» по адресу: наб. р. Фонтанки, д. 44, литера А».

В качестве функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик Уполномоченным органом, Заказчиком указано: «код КТРУ 41.20.40.900; Выполнение работ по приспособлению для современного использования здания для Санкт-Петербургского государственного учреждения культуры «Центральная городская публичная библиотека имени В.В. Маяковского» по адресу:
наб. р. Фонтанки, д. 44, литера А».

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии
в плане-графике описания объекта закупки с указанием характеристик такого объекта с учетом положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия УФАС также усматривает
в рассматриваемых действиях Уполномоченного органа, Заказчика нарушение ч. 12 ст. 21 Закона о контрактной системе.

3.               Принимая во внимание, что вышеуказанные нарушения
   не повлекли за собой нарушение прав и законных интересов Заявителя
   и не повлияли на результаты закупки, Комиссия УФАС не находит достаточных оснований для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона
о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «Монолитстроймонтаж» обоснованной.
2.               Признать в действиях Уполномоченного органа, Заказчика нарушение ч. 12 ст. 21 Закона о контрактной системе.
3.               Предписание об устранении выявленного нарушения
   не выдавать.
4.               Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Уполномоченного органа, Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.