РЕШЕНИЕ

по делу № 44-4693/18

о нарушении законодательства о контрактной системе

16.10.2018                                                                                  Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее – Уполномоченный орган):

Комитета по строительству (далее – Заказчик):

в отсутствие представителей ООО «НордСтрой 3» (далее – Заявитель), надлежащим образом уведомленных о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 25408-ЭП/18 от 09.10.2018)
на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по приспособлению
для современного использования здания для Санкт-Петербургского государственного учреждения культуры «Центральная городская публичная библиотека имени В.В. Маяковского» по адресу:
наб. р. Фонтанки, д. 44, литера А (далее – аукцион), а также
в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15
ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 21.09.2018 на Официальном сайте Единой информационной системы
в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200002518000121. Начальная (максимальная) цена контракта –
759 826 599, 49 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования законодательства
о контрактной системе, в частности, Заявитель полагает, что Заказчиком нарушен установленный Законом о контрактной системе порядок описания объекта закупки.

Уполномоченный орган, Заказчик считают жалобу необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей Уполномоченного органа, Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком,
в соответствии с технической документацией на указанные машины
и оборудование.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, при составлении описания объекта закупки заказчик обязан использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными
в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, при формировании Технического задания документации Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик работ, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.

Требования к товарам, используемым при выполнении работ, установлены Заказчиком в Приложении № 6 к Техническому заданию документации об аукционе («Требования к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности предлагаемого товара, используемого при выполнении работ, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям»).

1.               Так, при описании товарной позиции № 31 «Смесь асфальтобетонная тип 2» Заказчиком установлено требование о соответствии указанного товара требованиям ГОСТ 9128-2009.

В своей жалобе Заявитель утверждает, что вышеуказанный
ГОСТ является недействующим, при этом в нарушение ч. 9 ст. 105 Закона
о контрактной системе, подателем жалобы не представлено доказательств, подтверждающих указанный довод Заявителя.

Вместе с тем, Комиссия УФАС констатирует, что ГОСТ 9128-2009 «Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон. Технические условия» является действующим на момент рассмотрения жалобы государственным стандартом, документами, свидетельствующими об обратном, Комиссия УФАС не располагает.

Таким образом, данный довод Заявителя Комиссия УФАС находит необоснованным.

2. Заявитель также полагает, что Заказчиком при описании товарной позиции № 28 «Щебень тип 1» установлено незаконное требование 
к морозостойкости щебня – менее F25.

В качестве обоснования своего довода Заявитель утверждает, что
в соответствии со строительными нормами для региона Санкт-Петербург морозостойкость не может быть менее F200. Аналогичное нарушение,
по мнению Заявителя, также допущено Заказчиком при описании товарной позиции № 27 «Гравий».

Вместе с тем, Комиссия УФАС отмечает, что вышеуказанное утверждение Заявителя не подтверждено ссылками на соответствующие правовые нормы, а также не подтверждено соответствующими доказательствами, представление которых предусмотрено ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе.

3. Также Заявитель полагает, что Заказчиком при описании товарной позиции № 26 «Песок строительный» установлено требование
о соответствии указанного товара требованиям государственного стандарта, который не регулирует технические характеристики указанного товара.

Комиссия УФАС констатирует, что при описании товарной позиции № 26 «Песок строительный» Заказчиком установлено требование к типу песка – из отсевов дробления или природный, а также установлено требование о соответствии указанной товарной позиции положениям
ГОСТ 8736-2014.

При этом, ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия (с Поправкой)» распространяется на природные пески с истинной плотностью зерен от 2,0 до 2,8 г/см3 и смеси природных песков и песков из отсевов дробления, предназначенные для применения
в качестве заполнителей тяжелых, легких, мелкозернистых, ячеистых и силикатных бетонов, строительных растворов, сухих строительных смесей, для устройства оснований и покрытий автомобильных дорог и оснований взлетно-посадочных полос и перронов аэродромов, обочин дорог, производства кровельных и керамических материалов, рекультивации, благоустройства и планировки территорий и других видов строительных работ. Указанный стандарт не распространяется на пески из отсевов дробления плотных горных пород.

Таким образом, указанный ГОСТ не распространяется на песок
из отсевов дробления.

Вместе с тем, согласно инструкции по заполнению первой части заявки, установленной в Разделе 5 Технического задания документации, Заказчиком установлено, что техническое задание содержит ряд альтернативных значений для участника по определённым товарам
и технические характеристики для каждого альтернативного значения товара. Выбрав один из альтернативных вариантов, участнику необходимо указать конкретные показатели именно для этого товара, по показателям, установленным для других альтернативных значений либо в случае если соответствующим ГОСТ некоторый показатель для данного типа товара
не нормируется, в соответствующих графах конкретное значение
не указывается, вместо конкретного значения участник вправе указать знак «Х», или «не нормируется».

При указанных обстоятельствах, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика признаков нарушения Закона
о контрактной системе при описании товарной позиции № 26 «Песок строительный».

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона
о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «НордСтрой 3» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.