1. Центральное информационно-техническое таможенное Управление

121087, Москва, ул. Новозаводская,

д. 11/5

2. ООО «БСС»

115280, Москва, ул. Мастеркова. д. 4, комн. 5

3. ЗАО «Сбербанк-АСТ»

119435, Посква, Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9

  РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-12852/77-18 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

16.10.2018                                                                                                        Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии – заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

  Членов Комиссии:

  Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок Д.А. Аносова,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок С.Ш. Степановой,

при участии представителей:

Центральное информационно-таможенное Управление: Д.А. Васильева (дов. № 10-15/0134 от 15.10.2018),  И.Н. Смирнова (дов. № 10-15/0135 от 15.10.2018), И.В. Балычева (дов. № 10-15/0160 от 29.12.2017),

ООО «БСС»: Д.А. Трещалина (дов. № 06/18-18 от 01.16.2018),
Н.Ю. Кузнецова (дов. № 06/18-6 от 18.06.2018), Ю.С. Валова (дов. 06/18-7 от 18.06.2018),

рассмотрев жалобу ООО «БСС» (далее – Заявитель) на действия
Центрального информационно-таможенного Управления (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку системы хранения данных для оперативного и аналитического контура ЦБД ЕАИС таможенных органов (Закупка №0173100015218000014) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №ТФ/48942/18 от 12.10.2018.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе                                  № 0173100015218000014 от 05.10.2018 Заявителю (порядковый номер заявки 71) отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании: «в пункте заявки «Дисковая емкость» указано, что 1040 дисков достаточно для организации не менее чем 1400 ТБ реального (не маркетингового) полезного дискового пространства c использованием уровня защиты RAID 6 (6D+2P) без учёта использования технологий дедупликации и компрессии. При этом не указано, какой емкости диски будут использованы в процентном соотношении к общему объему полезного дискового пространства между SAS и SSD/Flash, в соответствии с требованием приложения к Техническому заданию
п. «Дисковая емкость».

В соответствии с п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной
в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование
и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона
о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом
не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию
в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к системе хранения данных (СХД), необходимой к поставке, в том числе:

–                   «Дисковая емкость»: Количество носителей: Количество, необходимо для организации не менее чем 1400 ТБ реального (не маркетингового) полезного дискового пространства c использованием уровня защиты RAID 6 (6D+2P) без учёта использования технологий дедупликации и компрессии; Полезный объем должен быть организован как: -50% объема - диски SAS скоростью не менее 10 000 об\мин -50% объема – диски на базе технологии SSD/Flash. Набор дисков горячей замены: Не меньше чем 2 диска/модуля каждого типа; СХД должна обеспечивать возможность дополнительной физической установки жестких дисков в количестве превышающей не менее чем в два раза текущего числа установленных дисков.

  Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки участник закупки выразил согласие на поставку системы хранения данных на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также представил сведения о системе хранения данных «НЕЗАБУДКА» (производитель АО «СИП РС», Россия), предлагаемой к поставке, в частности:

–                    п. «Дисковая емкость»: Количество носителей: 1040 дисков, что достаточно для организации 1400 ТБ реального (не маркетингового) полезного дискового пространства c использованием уровня защиты RAID 6 (6D+2P) без учёта использования технологий дедупликации и компрессии; Полезный объем организован как: -50% объема - диски SAS скоростью 10 000 об\мин -50% объема – диски на базе технологии SSD/Flash. Набор дисков горячей замены: По 12 дисков/модуля каждого типа; СХД обеспечивает возможность дополнительной физической установки жестких дисков в количестве превышающей в два раза текущее число установленных дисков.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе  к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что требование об указании объема используемых дисков отсутствует в Техническом задании, в связи с чем значение такой характеристики представлено в заявке не было. Также представитель Заявителя сообщил, что предположительно в предлагаемой в составе заявки системе используются диски емкостью 2,4 ТБ, 7,68 ТБ, 15,36 ТБ, вместе с тем, документов и сведений, подтверждающих данное утверждение на заседание Комиссии Управления не представлено.  В обоснование своих доводов Заявитель также сообщил о возможности проверки предлагаемых в составе заявки характеристик при приемки системы.

На заседании Комиссии Управления установлено, что протокол №0173100015218000014 от 05.10.2018 содержит указание на положения, которые не соответствуют фактическим сведениям из заявки Заявителя, а именно «в пункте заявки «Дисковая емкость» указано, что 1040 дисков достаточно для организации не менее чем 1400 ТБ реального (не маркетингового) полезного дискового пространства...», вместе с тем заявка Заявителя не содержит такого указания с использованием слов «не менее чем».

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Представитель Заказчика не оспаривал несоответствие сведений из протокола положениям заявки Заявителя, сообщив, что при формировании  протокола рассмотрения заявок допущена техническая ошибка, которая в свою очередь не влияет на существо отклонения заявки Заявителя.

Так, представитель Заказчика сообщил, что сам параметр «дисковая емкость» устанавливает требование о необходимости указания значений емкости  используемых дисков, без которых предложение участников закупки становится технически бессмысленным. Заявка Заявителя, формально дублирующая требования Технического задания в части организации полезного объема и устанавливающая четкое значение полезного дискового объема 1400 ТБ не имеет указания на значение самого  параметра дисковой емкости, требуемого в Техническом задании и напрямую обозначенного в наименовании параметра. Данное обстоятельство не позволяет аукционной комиссии Заказчика самостоятельно рассчитать значения оспариваемой характеристики, которые приходятся на долю дисков SAS и на долю дисков на базе технологии SSD/Flash для организации полезного объема, заявленного в предложении участника закупки. В то же самое время Заказчиком направлен запрос АО «СИП РС» для уточнения характеристик предлагаемых в заявке, на который получен ответ письмом от 03.10.2018 №311-56/385, не содержащий запрашиваемой характеристики дисковой емкости.

Одновременно с этим Комиссия Управления отмечает, что довод Заявителя относительно возможности проверки представленных в заявке сведений при проведении процедуры приемки товара на этапе исполнения контракта не может быть принят в рассматриваемом случае во внимание Комиссии Управления ввиду того, что подобный подход неизбежно влечет за собой ненадлежащее исполнение аукционной комиссией Заказчика обязанностей, определенных положениями ст.67 и ст.69 Закона о контрактной системе, по проверке сведений заявок участников закупки, и как следствие может привести к заключению контракта с участником закупки, не имеющим возможности его исполнить в соответствии с потребностью Заказчика и закупочной документацией, что в свою очередь не отвечает принципу эффективности осуществления закупок и возлагает дополнительные риски на Заказчика после заключения контракта.

Кроме того, утверждение Заявителя об использовании дисков с тремя объемами 2,4 ТБ, 7,68 ТБ, 15,36 ТБ свидетельствует о наличии в заявке противоречивых сведений в отношении пропорционально и последовательно меняющихся в зависимости от емкости дисков либо значения полезного объема, либо значений процентного соотношения организации полезного объема, либо значения количества дисков.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона
о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона
о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске
к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным
ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу,
что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для признания заявки                                    Заявителя несоответствующей, и что решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю жалобы к участию в аукционе является правомерным.

  Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  1. Признать жалобу  ООО «БСС» на действия аукционной комиссии Центрального информационно-технического таможенного Управления необоснованной.

  2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России №ТФ/48942/18 от 12.10.2018.

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

Заместитель председателя Комиссии                                                 Л.Н. Харченко

  Члены Комиссии                                                                                    Д.А. Аносов

С.Ш. Степанова

Исп. Степанова С.Ш. (495) 784-75-05 (077-148)