1. ГБУЗ ГКБ им.С.П. Боткина ДЗМ

125284, г. Москва, Пр. Боткинский
2-й, д. 5

2. ООО «МАБ ГРУПП»

Дербеневская наб., д. 7, стр. 2,
пом. 1, ком 35В, г. Москва, 115114

3. АО «Единая электронная торговая площадка»

117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-12853/77-18 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

16.10.2018                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии – заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

  Членов Комиссии:

  Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок Д.А. Аносова,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок С.Ш. Степановой,

при участии представителей ГБУЗ ГКБ им.С.П. Боткина ДЗМ: С.В. Лобанова (доверенность от 09.01.2018 №889-б), А.А. Яновского (доверенность от 27.12.2017 №872-б), О.А. Бочкаревой (доверенность от 15.10.2018 №б/н),

в отсутствие представителей ООО «МАБ ГРУПП», о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России №ТФ/48943/17 от 12.10.2018,

рассмотрев жалобу ООО «МАБ ГРУПП» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ ГКБ им.С.П. Боткина ДЗМ (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту помещений №№208-211, 220-223, 236-238, 243-245, 247,248, 249, 250, 253-255, 257-261, 264, 265, 370-372, 378, 379, 381-384 (по плану БТИ) на 3 этаже корпуса №22 ГБУЗ ГКБ им. С.П. Боткина ДЗМ. Закупка среди субъектов малого предпринимательства (Закупка №0373200045218000473) (далее — аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №ТФ/48943/17 от 12.10.2018, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 09.10.2018 №0373200045218000473-1-1 заявка Заявителя (номер заявки 14) признана несоответствующей требованиям аукционной документации, а именно по товарам п.35 «Сталь тип 1», п.113 «Дверные блоки металлические», п.121 «Проволока тип 2».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации установлены максимальные и минимальные значения показателей, а также значения, которые не могут изменяться, для необходимых при выполнении работ товаров, в частности:

•         п.35 «Сталь тип 1»:

◦         «По виду плоскости»: «ПВ; ПН»,

◦         «Толщина»: «от 7 до 14 мм».

•         п.113 «Дверные блоки металлические»:

В инструкции по заполнению первой части заявки установлено: «В случае отсутствия в нормативной документации значений по требуемым параметрам каких-либо из закупаемых товаров или применяемых при производстве работ, оказании услуг, поставки товаров, то по данным параметрам в графе «Значение, предлагаемое участником» необходимо ставить прочерк «-», либо указывать «не нормируется», либо указать «отсутствует», «В случае, если в требуемых параметрах/требуемых значениях представлено несколько вариантов составляющих (компонентов) материала, то при выборе одного из составляющих (компонентов) необходимо указать только те характеристики, которые соответствуют выбранному составляющему (компоненту), а в отношении не используемых/не применяемых характеристик к выбранному составляющему (компоненту), в графе «Значение, предлагаемое участником» необходимо указать прочерк «-», «отсутствует», значение ноль «0», вне зависимости от применяемых знаков и обозначений (символов, союзов, слов)».

Также в аукционной документации установлено требование о соответствии товара п.35 ГОСТ 103-2006 «Прокат сортовой стальной горячекатаный полосовой. Сортамент» (далее - ГОСТ 103-2006), товара п.113 ГОСТ 31173-2016 «Блоки дверные стальные. Технические условия» (далее — ГОСТ 31173-2016).

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. «б» ч.2 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя выражено согласие на выполнение работ в соответствии с требованиями аукционной документации, а также указаны конкретные значения показателей необходимых при выполнении работ товаров, в частности:

•         п.35 «Сталь тип 1»:

◦         «По виду плоскости»: «ПН»,

◦         «Толщина»: «от 8 мм».

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что представленные Заявителем значения по оспариваемым характеристикам для вышеуказанного товара противоречат положениям ГОСТ 103-2006, поскольку согласно п.2.13 отклонение от плоскости проката толщиной до 12 мм включительно не нормируют и не контролируют, таким образом, вид плоскости не нормируется при заявленной толщине 8 мм.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В обоснование своих доводов Заявитель в жалобе указывает на то, что в аукционной документации не установлено требование к предельным отклонениям от плоскости проката по п.35 «Сталь тип 1», кроме этого, в п.2.13 нет указания на принадлежность определенной толщины проката к требуемому виду плоскости.

Согласно ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В силу ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что предложение Заявителя не противоречит требованиям аукционной документации и решение аукционной комиссий Заказчика в части отказа в допуске заявки Заявителя к участию в аукционе по данному основанию является неправомерным и имеет признаки нарушения ч. 5 ст.67 Закона о контрактной системе.

•         п.113 «Дверные блоки металлические»:

◦             «По виду отделки»: «порошковый материал», что, согласно пояснениям представителя Заказчика, противоречит требованиям аукционной документации, поскольку предложенный участником закупки порошковый материал отделки дверного блока не соответствует указанному цвету краски, таким образом, участнику закупки по параметру «Цвет краски» необходимо было, руководствуясь инструкцией по заполнению заявки, указать прочерк «-», «отсутствует» или представить значение «0».

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что в аукционной документации не установлено соответствие требования к параметру «Цвет краски» и значений параметра «По виду отделки».

При этом, Комиссией Управления установлено, что указанные Заявителем в составе первой части заявки значения для товара п.113 не противоречат требованиям аукционной документации, а также инструкции, согласно которой в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «точка с запятой», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение аукционной комиссий Заказчика в части отказа в допуске заявки Заявителя к участию в аукционе по данному основанию является неправомерным и имеет признаки нарушения ч. 5 ст.67 Закона о контрактной системе.

◦             «Диаметр проволоки»: «2.8 мм», что, согласно пояснениям Заказчика, не соответствует требованиям инструкции по заполнению первой части заявки, в соответствии с которой, участнику закупки необходимо было предоставить все диапазоны значений, указанных с использованием символа «запятая».

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что предложение Заявителя противоречит требованиям аукционной документации, а также инструкции по заполнению первой части заявки, и решение аукционной комиссии Заказчика в части принятия решения о несоответствии указанных Заявителем значений характеристик для товара по п.121 «Проволока тип 2» является правомерным.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что установление требований к параметру «Диаметр проволоки» вышеуказанным образом  нарушает положения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку ввело участников закупки в заблуждение, в связи с тем, что в инструкции по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе отсутствует положение, регламентирующее совместное чтение символов «от» и «до» и символа «запятая», при этом, в инструкции также отсутствует положение регламентирующее правило чтения символов «точка» и «запятая» при разделении десятичных дробей от целого числа, а также количество пробелов между данными знаками.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что выявленные нарушения в части формирования Заказчиком требований для товара по п.121 повлияли на результаты закупки, поскольку такие требования воспрепятствовали корректному заполнению заявок на участие в Аукционе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «МАБ ГРУПП» на действия аукционной комиссии ГБУЗ ГКБ им.С.П. Боткина ДЗМ обоснованной в части признания представленной в заявке ООО «МАБ ГРУПП» информации, несоответствующей требованиям аукционной документации для товаров по п.35 «Сталь тип 1» и п.113 «Дверные блоки металлические».

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33  Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.