РЕШЕНИЕ

по делу №2-57-12846/77-18 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

16.10.2018                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок С.О. Вершининой,

при участии представителей:

ГКУ «Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы»: Т.Ш. Бураева (доверенность
от 15.10.2018 № Д18/51/2975), Т.О. Баграевой (доверенность от 15.10.2018
№ Д18/51/2976),

ООО «Навигатор-Т»: М.О. Маравьева (доверенность от 26.09.2018
№ 03-10/82), М.И. Лисенкова (доверенность от 29.05.2018 № 03-15/34),

рассмотрев жалобу ООО «Навигатор-Т» (далее — Заявитель) на действия ГКУ «Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку средств индивидуальной защиты для нужд учреждений Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы в 2018 году (Закупка №0373200041518001273) (далее — аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении положений аукционной документации в нарушение норм Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 05.10.2018 № ТФ/47877/18.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

  На основании п.1,2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

  Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

  1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

  2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

  В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в  ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

  На заседании Комиссии Управления рассмотрены доводы жалобы на предмет установления в технической части аукционной документации неправомерных требований к товару по п. «Самоспасатель фильтрующий»,
а именно:

  - «Для исключения риска потери герметичности конструкции и повышения надежности конструкции самоспасателя, полумаска и комбинированный фильтр должны быть жестко закреплены между собой без применения резьбовых разборных соединений (креплений, втулок)»;

  − «Для обеспечения гарантированной сохранности защитных свойств фильтра, в том числе при воздействии на него высоких температур и открытого пламени, его корпус должен быть выполнен из металла (не горит и не плавится). Корпус комбинированного фильтра должен быть устойчив к механическим повреждениям (ударопрочен), должен позволять визуально без проведения испытаний определять видимые повреждения (образование вмятин)».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ
«О техническом регулировании» (далее — Закон о техническом регулировании)
и в целях реализации Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» утвержден перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и осуществления оценки соответствия (далее — Перечень).

Согласно Перечню требования к средствам индивидуальной защиты и спасения при пожаре предъявляются требования, установленные в соответствии с ГОСТ Р 53261-2009 «Техника пожарная. Самоспасатели фильтрующие для защиты людей от токсичных продуктов горения при эвакуации из задымленных помещений во время пожара. Общие технические требования. Методы испытаний».

В Российской Федерации ко всем фильтрующим самоспасателям предъявляются единые требования, установленные в ГОСТ Р 53261-2009 «Техника пожарная. Самоспасатели фильтрующие для защиты людей от токсичных продуктов горения при эвакуации из задымленных помещений во время пожара. Общие технические требования. Методы испытаний» (далее – «ГОСТ Р 53261-2009»). Указанный ГОСТ Р 53261-2009 утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 304-р в качестве общеобязательного стандарта в целях применения и исполнения Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Соответствие самоспасателей фильтрующих требованиям ГОСТ Р 53261-2009 подтверждается сертификатом соответствия.

  В целях установления на таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к средствам индивидуальной защиты, а также свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение обязательно наличие у продукции сертификата соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011).

В своей жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком ненадлежащим образом установлено требование к способу крепления полумаски и комбинированного фильтра между собой, поскольку вышеуказанными нормативными документами не обусловлен риск потери герметичности конструкции и повышения надежности конструкции самоспасателя.

В связи с чем, с учетом положений п.4.4.8 ГОСТ Р 53261-2009 (соединение в самоспасателе между корпусом капюшона и фильтром должно выдерживать осевое растягивающее усилие (50 +/- 5) Н), к поставке может быть предложен самоспасатель как с наличием, так и с отсутствием резьбовых разборных соединений полумаски с комбинированным фильтром самоспасателя.

Аналогично установлено неправомерное требование к обязательному изготовлению корпуса фильтра из металла.

Так, положениями п.4.3.5-4.3.6 ГОСТ Р 53261-2009 установлено: «Самоспасатель должен сохранять работоспособность после пребывания в среде с температурой 200°С в течение (60 ± 5) с. Испытания следует проводить в соответствии с п.7.8 ГОСТ Р 53261-2009. Самоспасатель должен сохранять работоспособность после воздействия температуры открытого пламени
(800 ± 50)°С в течение (5,0 ± 0,2) с. Испытания следует проводить в соответствии с п.7.9».

В соответствии с п. 4.4 ТР ТС 019/2011: «Компоненты фильтрующих средств индивидуальной защиты органов дыхания с изолирующей лицевой частью, которые могут быть подвержены воздействию пламени во время непосредственного применения, после воздействия открытого пламени с температурой 800ºС (поворот над открытым пламенем на 1800 в течение 5 секунд) не должны легко воспламеняться и гореть после извлечения из пламени», а также «в фильтрующих средствах индивидуальной защиты органов дыхания, предназначенных для использования в условиях возможного возникновения пожароопасных и взрывоопасных ситуаций, не допускается применение чистых алюминия, магния и титана или сплавов, содержащих эти материалы в пропорциях, которые в процессе эксплуатации могут привести к искрообразованию».

Таким образом, по мнению Заявителя, обеспечение защитных свойств фильтра самоспасателя, в том числе при воздействии на него высоких температур и открытого пламени, достигается соблюдением требований
ГОСТ Р 53261-2009 и ТР ТС 019/2011. Вместе с тем Заказчиком в аукционной документации установлены требования к конкретному материалу изготовления корпуса фильтра без обоснования такой необходимости, что, по мнению Заявителя, влечет за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе, лица права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено документов и сведений, свидетельствующих о правомерности установления требований вышеуказанным образом, а также на основании каких технических регламентов и документов, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены такие требования.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит
к выводу об обоснованности данных доводов и нарушении Заказчиком
п.1,2 ч.1,2 ст.33 Закона о контрактной системе при установлении требований к поставляемым товарам, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Также в жалобе Заявитель указывает, что в Техническом задании аукционной документации установлены следующие к поставляемому товару по п. «Сумка санитарная», а именно:

- «Сумка должна быть изготовлена из водоотталкивающей ткани в виде сумки с клапаном на лицевой стороне клапана нанесен крест из световозвращающегося материала на основе пленки с использованием микропризм с удельным коэффициентом световозвращения не менее 330 кд.лкм2, что должно подтверждаться сертификатом соответствие на специализированный световозвращающий материал (лента, пленка) по Межгосударственному стандарту ГОСТ 12.4.281-2014».

При этом, по мнению Заявителя, установление требований к компонентам товара (крест из световозвращающегося материала на основе пленки с использованием микропризм с удельным коэффициентом световозвращения не менее 330 кд.лкм2), также требования о подтверждении сертификатом соответствия на специализированный световозвращающий материал (лента, пленка) по Межгосударственному стандарту
ГОСТ 12.4.281-2014, может повлечь за собой ограничение количества участников, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участников закупки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ, для предоставления вышеуказанных сведений в составе первой части заявки на участие в аукционе.

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе, представитель Заказчика предоставил на заседание Комиссии Управления письмо члена Ассоциации разработчиков, изготовителей и поставщиков средств индивидуальной защиты, ООО «ПКЦ СпецТехСбыт», которое, по мнению Заказчика, подтверждает правомерность установления такого требования как «крест из световозвращающегося материала на основе пленки с использованием микропризм с удельным коэффициентом световозвращения не менее 330 кд.лкм2», так как данный производитель допускает производство таких товаров.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить необходимость установления требования о подтверждении сертификатом соответствия на специализированный световозвращающий материал (лента, пленка) по Межгосударственному стандарту ГОСТ 12.4.281-2014, а также не представил документов и сведений, подтверждающих что такой сертификат участник закупки может предоставить не имея товар в наличии.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит
к выводу об обоснованности данных доводов и нарушении Заказчиком
п.1,2 ч.1,2 ст.33 Закона о контрактной системе при установлении требований к необходимым при выполнении работ товарам, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Навигатор-Т» на действия ГКУ «Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы»  обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1,2 ч.1,2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Заместитель председателя Комиссии:                                          Д.С. Грешнева

  Члены Комиссии:                                                                   Е.А. Миронова

  С.О. Вершинина

  Исп. Е.А. Миронова 8 (495) 784-75-05 (179)