Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре 16.10.18
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОЛЛЕКТОРСКОЕ АГЕНТСТВО РЕГИОН"
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ТЕРРИТОРИАЛЬНО ОБЪЕДИНЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ТЕПЛОВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ №1" МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СУРГУТСКИЙ РАЙОН
Жалоба призана обоснованной частично
Возможны неточности
Решение по жалобе № 201800134046001096

Заявитель:

ООО «Коллекторское агенство регион»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре

ул. Мира, 27, г. Ханты-Мансийск, 628002 тел. (3467) 38-80-81 e-mail: to86@fas.oov.ru

17.10. 2018Q3/BK-5634

628418, Ханты-Мансийский автономный округ- Югра, г. Сургут, Нефтеюганское шоссе 27/1, сооружение 3, оф. 22 тел.: 8 (3462) 51-78-12 e-mail: ooorka@bk.ru

Заказчик:

Муниципальное унитарное предприятие «Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения №1» муниципального образования Сургутский район

628433, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский р-н., п.г.т. Белый яр, ул. Набережная, 3 тел.: (81-152) 74-73-10 e-mail: Sorokina@jkhsr.ru

Уполномоченный орган:

Администрация Сургутского района 628400, Ханты - Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, ул. Бажова, 16 тел.: (3462) 529-058 e-mail: zakaz@admsr.ru

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть объявлена 16.10.2018г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 17.10.2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

-                     Миронов А.Г. - Врио Руководителя Управления;

Членов комиссии:

-                     Капаклы А.Д. - Старший государственный инспектор отдела Управления;

-                     Воросцова Е.Е. - Эксперт отдела Управления;

от Заявителя - не явились уведомлены надлежащим образом; от Заказчика - не явились уведомлены надлежащим образом;

от Уполномоченного органа - Валуйская А.С. на основании доверенности от 03.10.2018;

рассмотрев жалобу ООО «Коллекторское агенство регион» (ИНН 8602219436, ОГРН 1148602007840) от 09.10.2018 №1473-ж на действия Заказчика - муниципальное унитарное предприятие «Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения №1» муниципального образования Сургутский район Уполномоченного органа - администрация Сургутского района, при проведении открытого конкурса, предметом
которого является оказание услуг по взысканию задолженности с физических лиц за жилищно- коммунальные услуги по Сургутскому району (извещение № 0187300014718001091) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы но Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика и Уполномоченного органа. Заявитель в своей жалобе указал следующее.

1.                   В нарушение части 6 статьи 65 Закона о контрактной системе Заказчик внес изменения в документацию аукциона за день до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. В соответствии с размещенной на площадке документацией но конкурсу № 0187300014718001091, а именно в документе «Раздел II - Информационная карта» в пункте 35, срок подачи заявок на участие в конкурсе был указан «15» сентября 2018 года. Согласно п.37 того же документа: «Дата, время и место вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе - «20» сентября 2018 г. в 10:00 часов (местного времени) по адресу: 628400, Ханты - Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, ул. Бажова 16, 1 этаж, кабинет № 104».

2.                   В соответствии с журналом событий на сайте www.zakupki.gov.ru по вышеуказанному конкурсу, 19 сентября 2018г. в 10ч. 35мин, размещен документ «Разъяснение положений конкурсной документации от 19.09.2018 №РД1» по тексту которого срок подачи заявок на участие в конкурсе был продлен до «20» сентября 2018 года, в нарушение части 6 статьи 65 Закона о контрактной системе, в котором указано что, заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о гаком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

3.                   Более того, вторым заявителем была подана заявка на участие в конкурсе 20 сентября 2018, в 9ч. 32 мин., что подтверждает Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе от 20.09.2018 Ж1ВК1 для закупки №0187300014718001091, хотя крайний срок подачи заявок был продлен, с нарушениями, до 20 сентября 2018г.

Заявитель руководствуясь положениями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05,04,2013 N 44-ФЗ и Федерального закона от 26.07.2006 N 135- ФЗ «О защите конкуренции», Заявитель просит признать результаты конкурса №0187300014718001091, на оказание услуг по взысканию задолженности с физических лиц за жилищно-коммунальные услуги по Сургутскому району, недействительными.

В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс,
конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения

0                     проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса, предметом которого является оказание услуг по взысканию задолженности с физических лиц за жилищно- коммунальные услуги по Сургутскому району (извещение № 0187300014718001091) размещены на официальном сайте единой информационной системы 23.08.2018.

1, 2. По доводу Заявителя о нарушении Заказчиком части 6 статьи 65 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает информацию, предусмотренную статьей 42 настоящего Федерального закона.

На основании части 6 статьи 42 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация, срок, место и порядок подачи заявок участников закупки.

Заказчик в Извещение о проведении открытого конкурса от 23.08.2018

0187300014718001091 указал следующее:

Информация о процедуре закупки

Дата и время начала подачи заявок23.08.2018 17:15

Дата н время окончания подачи заявок20.09.2018 10:00

..628400, Ханты - Мансийский автономный округ - Юта, город Сургут,

Место подачи заявок_,,__

ул. Бажова, 16, 2 этаж, кабинет №233

..В соответствии с частью 4 Раздела I "Инструкция участника открытого

1                                                                                                                                                                               юрядок подачи заявок^1

конкурса документации оо открытом конкурсе.

Дата и время вскрытия конвертов, открытия доступа кqq2018 10 00

элекгронным документам заявок участников


 


Место вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников

Дополнительная информация

Дата рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе 628400, Ханты - Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, ул. Бажова, 16, каб. 104

Описание объекта закупки в соответствии с Разделом III "Описание объекта закупки" документации об открытом конкурсе.

27.09.2018


 


Место рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе

628400, Ханты - Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, ул. Бажова, 16


Согласно разделу II «Информационная карта конкурса» Заказчик указал информацию о сроках подачи заявок, а именно:                           


 

 

 

Дата начала подачи заявок:

 

4.1.1.

 

«23» июля 2018 года.

 

4.1.2.

Срок подачи заявок на

 

 

4.1.3.

участие в конкурсе

Дата окончания подачи заявок:

 

 

 

«15» сентября 2018 года.

 

На основании пунктов 7 и 8 статьи 50 Закона о контрактной системе, установлено что любой участник открытого конкурса вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе, а так же в течение одного рабочего дня с даты направления разъяснений положений конкурсной документации такие разъяснения должны быть размещены заказчиком в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос. РазъясЕЕения положений конкурсной документации не должны изменять ее суть.

Заказчик разместил по собственной инициативе Разъяснение положений конкурсной документации от 19.09.2018 №РД1, а именно:

- пункт 35 раздела II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА» коЕжурсной документации читать в следующей редакции:

Дата начала подачи заявок:

4.1.1.^«23»августа2018года.

. , _Срок подачи заявок на

354.1.2.1

. , _участие в конкурсе

4.1.3.Датаокончания подачи заявок:

«20» сентября 2018 года.

Таким образом, извещение о Е1роведении открытого конкурса от 23.08.2018 № 0187300014718001091 и раздел II «Информационная карта» документации открытого конкурса в части окончания сроков подачи заявок не соответствуют друг другу, а именно в извещении о проведении открытого конкурса от 23.08.2018 № 0187300014718001091 Заказчик указал: «дата и время окончания подачи заявок 20.09.2018 10:00», а в разделе II «Информационная карта конкурса» в аукционной документации Заказчик указал: «срок подачи заявок на участие в конкурсе дата окончания подачи заявок «15» сентября 2018 года».

По доводу Заявителя о том, что Заказчиком были размещены изменения в аукционную документацию Заказчик пояснил Комиссии Управления о том, что при формировании документации была допущена техническая ошибка (опечатка), в связи с невозможностью внесения изменений в закупку, а так же в целях уточнения положений документации, в части устранения опечатки, 19.09.2018 были размещены разъяснения ЕЕоложений конкурсной документации.

Комиссия Управления проанализировав конкурснуЕО документацию приходит к выводу о том, что с 14.09.2018 по 20.09.2018 изменения в конкурсную документацию Заказчиком не вносились, а размещались Заказчиком разъяснения положений конкурсной документации не изменяющие ее суть, не вносящие изменения в извещение и документацию открытого конкурса и не меняют срок подачи заявок па участие в закупке.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в едшЕОЙ информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании вышеизложенного, в действиях Заказчика установлено нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления отмечает, что довод Заявителя о нарушении Заказчиком части 6 статьи 65 Закона о контрактной системе, не находят своего подтверждения поскольку изменения Заказчиком не вносились в документацию открытого конкурса.

На основании вышеизложенного в действиях Заказчика нарушения не установлены.

3.    11о доводу Заявителя о времени и дате подачи заявки на участие в открытом конкурсе второго участника, Комиссия Управления отмечает, что в извещении о проведении открытого конкурса от 23.08.2018 № 0187300014718001091 Заказчиком установлено: «дата и время окончания подачи заявок 20.09.2018 10:00», заявка участника с порядковым номером 2 предоставлена 20.09.2018 в 09:32, что отраженно в Протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе от 20.09.2018 №ПВК1.

Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика и аукционной комиссии нарушения не установлены.

Комиссия Управления отмечает, что жалоба ООО «Коллекторское агенство регион» рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Административного регламента ФАС России от 19 ноября 2014 №727/14 по исполнению государственной функции но рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления не вправе давать оценку действиям Заказчика в части наличия либо отсутствия нарушений Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 "О защите конкуренции", так как дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются по процедуре, предусмотренной Законом о защите конкуренции и Административным регламентом ФАС России от 25.05.2012 №339 по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления было выявлено несоответствие информации в Извещении о проведении открытого конкурса от 23.08.2018 № 0187300014718001091, а именно: «дата и время начала подачи заявок 23.08.2018 17:15» и информации размещенной в Заказчиком в пункте 56 раздела II «Информационная карта конкурса» аукционной документации, а именно: «дата начала подачи заявок «23» июля 2018 года».

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании вышеизложенного, в действиях Заказчика установлено нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Согласно части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В ходе заседания Комиссии Управления установлено, что 11.10.2018 между муниципальным унитарным предприятием «Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения №1» муниципального образования Сургутский район и ООО "ДОЛГОВОЕ БЮРО" заключен контракт № 12 от 11.10.2018 на оказание услуг по взысканию задолженности с физических лиц, за жилищно-коммунальные услуги по Сургутскому району, что свидетельствует об отсутствии полномочий выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1.                  Признать жалобу ООО «Коллекторское агенство регион» (ИНН 8602219436, ОГРН 1148602007840) от 09.10.2018 №1473-ж на действия Заказчика - муниципальное унитарное предприятие «Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения №1» муниципального образования Сургутский район Уполномоченного органа - администрация Сургутского района, при проведении открытого конкурса, предметом которого является оказание услуг по взысканию задолженности с физических лиц за жилищно- коммунальные услуги по Сургутскому району (извещение № 0187300014718001091) частично обоснованной.

2.                  Признать в действиях Заказчика нарушения части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3.                  Обязательное для исполнения предписание не выдавать, в связи с заключенным контрактом.

4.                  Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностшлх лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе к административной ответственности.

5.                  Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии

Члены Комиссии:

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
Форум

О системе

Войти