Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия 16.10.18
Заявитель: ООО "ТОПТРЕЙД"
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ "СОРТАВАЛЬСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА"
Жалоба призана необоснованной
Возможны неточности
Решение по жалобе № 201800141091000371

от

 

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия

наб. Варкауса, 1 а, г. Петрозаводск,

Республика Карелия, 185031 почтовый адрес: а/я 14, г. Петрозаводск, 185028 тел/факс (8142)78-44-30 e-mail: tolO@fas.gov.ru

1 1JJ1___________________________М (Й-Ml мл,-Jell/

На № дело № 04-18/262-2018 Заказчик:

ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ»

ул. Спортивная, д. 1 г. Сортавала, 186790 bolniza@onego.ru

Заявитель:

ООО «ТОПТРЕЙД»

ул. Антикайнена, д. 29, кв. 47 г. Петрозаводск, 185000 toptrade-ptz@mail.ru

Адрес электронной площадки:

ko@sberbank-ast.ru


 

 


РЕШЕНИЕ по делу № 04-18/262-2018

г. Петрозаводск

Резолютивная часть решения объявлена «17» октября 2018 года Решение в полном объеме изготовлено «19» октября 2018 года

Комиссия Карельского У ФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Зиновьева А.С. - заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского У ФАС России;

Калоева М.В. - член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского У ФАС России;

Перешивалова К.В. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского У ФАС России,

-  в отсутствие представителя ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ» (уведомлено надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей в материалах дела),

-  в присутствии представителя ООО «ТОПТРЕЙД» Лазаревой К.П. (копия доверенности в материалах дела);

рассмотрев жалобу ООО «ТОПТРЕЙД» (далее -Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ» (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку детского питания (извещение № 0306300034418000182) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (зарегистрировано в Минюсте России 27.02.2015 № 36262)

установила:

В своей жалобе Заявитель указывает, что Заказчик в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установил требования к описанию объекта закупки по товару «Сухая молочная адаптированная смесь для смешанного и искусственного вскармливания детей от 0 мес. до 12 мес.», ограничивающие количество участников закупки.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Заказчик в представленных письменных пояснениях от 15.10.2018, с доводами Заявителя не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

В связи с необходимостью представления дополнительных документов Комиссией Карельского УФАС России объявлен перерыв до 16 час. 00 мин. 17.10.2018. После перерыва рассмотрение продолжилось в прежнем составе без представителей Заявителя и Заказчика.

Документация об аукционе в электронной форме на право заключения контракта на поставку детского питания утверждена Главным врачом ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ» М.В. Лесных 25.09.2018 и размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru - 26.09.2018.

Адрес электронной площадки - http://www.sberbank-ast.ru.

Номер извещения: 0306300034418000182.

Краткое наименование аукциона: поставка детского питания.

Способ закупки: электронный аукцион.

Заказчик: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия «Сортавальская центральная районная больница».

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 176 838,64 рублей.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителя Заявителя, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом закупки является поставка детского питания для нужд ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ». В технической части документации об аукционе содержатся сведения о технических характеристиках (показателях) товара, на поставку которого осуществляется закупка:

Наименование

Техническая характеристика (показатели) товара

Кол-во, кг

1.

Сухая молочная адаптированная смесь для смешанного и искусственного вскармливания детей от 0 мес. до 12 мес.

Сухая молочная адаптированная смесь для смешанного и искусственного вскармливания детей с первых дней жизни до 12 месяцев

Пищевая ценность на 100 мл готовой смеси:

Калорийность не менее 66 ккал на 100 мл смеси.

-Белок не менее 1,3 г

-Жир, г 3,0- 3,5, в том числе

-   линолевая кислота, г не менее 0,56

-линолевая кислота, % от суммы жирных кислот не менее 16,0

- а-линоленовая кислота, г 0,05-0,07 -Углеводы, г 7,3 -7,7.

Минеральные вещества:

кальций, мг 47,0- 65,0 фосфор, мг 29,0-34,0 калий, мг 69,0-75,0 натрий, мг 22,0-30,0 магний, мг 5,4-5,9 медь, мкг 44,0-100,0 железо, мг 0,7-1,0 цинк, мг 0,6-0,8 хлориды, мг 40,0-48,0 йод, мкг 9,0-12,00 селен, мкг 1,0-1,5 Витамины: ретинол (А), мкг-экв 60,0 -68,0 токоферол (Е), мг 1,0-1,2 кальциферол (Д), мкг 1,1 -1,5 витамин К, мкг 4,5-4,9 тиамин (В 1), мкг 50,0-65,0 рибофлавин (В2), мкг 108,0-185,0 пантотеновая кислота, мг 0,34-0,5 пиридоксин (В6), мкг 59,0-65,0 ниацин (РР), мг 0,5-0,8 фолиевая кислота, мкг 9,4-11,0 цианокобаламин (В 12), мкг 0,2-0,3 аскорбиновая кислота (С), мг не менее 10,0 биотин, мкг 2,0-4,0 Инозит, мг 2,5-4,0 Холин, мг 6,5- 8,1 L-карнитин, мг не более 1,5 Таурин, мг 4,0-6,0

Осмоляльность не более 300 мОсм/кг.

Смесь должна быть расфасована в герметичную упаковку весом не менее 350 г

2984.0

2.

Каши сухие молочные

Сухая быстрорастворимая каша на молочной основе для детей с

992

 

для детей с 4 до 12 4 до 12 месяцев, месяцев              Пищеваяценностьна100г:

Белки, г не менее 12,0; Жиры, г не менее 10,0;

Углеводы, г не менее 60,0; Пищевые волокна, г не менее 2,5; Содержание витаминов и минералов: А, С, Е, В1, В2, В6 Ниацин (РР), мг не менее 7,0; Биотин, мкг не менее 10,0; Пантотеновая кислота, мг не менее 2,3; Железо, мг не менее 8,5; Йод, мкг не менее 50,0.

Без содержания искусственного ароматизатора (ванилин). Без соли. Без содержания ГМО.

Каша должна быть расфасована в герметичную упаковку весом не менее 200 г. Ассортимент должен включать сухие каши на молочной основе из одного вида злаковых культур, не менее 5 видов.

Обращение на территории Российской Федерации сухих адаптированных молочных смесей регламентируется Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) от 09.10.2013 (далее - Технический регламент), которым установлены допустимые минимальный и максимальный уровни содержания микронутриентов в жидких молочных смесях, сухих молочных смесях для питания детей раннего возраста, в том числе в адаптированных сухих молочных смесях, являющихся объектом закупки.

На заседании Комиссии Карельского УФАС России представитель Заявителя указал, что диапазоны показателей пищевой ценности по товару «Сухая молочная адаптированная смесь для смешанного и искусственного вскармливания детей от 0 мес. до 12 мес.», а именно: по калорийности (не менее 66 ккал на 100 мл смеси): углеводы (г, 7.3- 7.7), кальций (мг, 47.0-65.0), медь (мкг, 44,0-100,0), фолиевая кислота (мкг, 9,4-11,0), холин (мг, 6.5-8.1) были сужены Заказчиком, что не позволяет ему предложить к поставке имеющийся у Заявителя товар и принять участие в закупке.

Кроме того, заявленные Заказчиком характеристики (показатели) товара «Сухая молочная адаптированная смесь для смешанного и искусственного вскармливания детей от 0 мес. до 12 мес.», по мнению Заявителя, соответствуют только одному производителю - «Нутрилак» (Россия).

Заказчик, в представленных письменных пояснениях, указал, что при описании объекта закупки руководствовался как Техническим регламентом, так и своими потребностями.

Указанные характеристики товара «Сухая молочная адаптированная смесь для смешанного и искусственного вскармливания детей от 0 мес. до 12 мес.» по всем перечисленным показателям не выходят за рамки предусмотренного Техническим регламентом диапазона значений.

Обозначенный диапазон по содержанию в закупаемой смеси витаминов, макро- и микроэлементов более детализирован с учетом потребностей детей первого года жизни и обусловлен спецификой северного региона в дефиците поступления этих микронутриентов.

Кроме того, заявленные характеристики соответствуют трем производителям сухих молочных адаптированных смесей, а именно: «Нутрилак» (Россия), «МД мил стандарт» (Швейцария), «Винни» (Россия).

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), которые должны соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

При формировании технического задания Заказчику, в рамках Закона о контрактной системе, предоставлены полномочия по самостоятельному определению требований к конкретным показателям товаров, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

В документации об аукционе установлены характеристики детского питания с учетом требований специалистов клинических отделений по ведению больных с применением адаптированных смесей и потребностей детей первого года жизни.

Диапазон показателей по товару «Сухая молочная адаптированная смесь для смешанного и искусственного вскармливания детей от 0 мес. до 12 мес.» установлен Заказчиком в пределах допустимого минимального и максимального уровней содержания микронутриентов согласно Техническому регламенту.

Адаптированные молочные смеси (сухие, жидкие, пресные, кисломолочные) и продукты на основе частично гидролизованных белков для питания детей в возрасте от рождения до 12 месяцев

Показатели пищевой ценности (на 100 мл готового к употреблению продукта)

Показатель

единица измерения

допустимы уровень согласно требованиям ТР ТС 33

требования заказчика согласно ТЗ

9

г.

1,2-2,1

не менее 1,3

Жир

г.

3,0-4,0

3,0-3,5

Линолиевая кислота

мг.

не менее 400-800

не менее 560

Углеводы

г.

6,5-8,0

7,3-7,7

Кальций

мг.

40,0-90,0

47,0-65,0

Фосфор

мг.

20,0-60,0

29,0-34,0

Калий

мг.

40,0-80,0

69,0-75,0

Натрий

мг.

15,0-30,0

22,0-30,0

Магний

мг.

4,0-10,0

5,4-5,9

Медь

мкг.

30,0-100,0

44,0-100,0

Железо

мг.

0,6-1,0

0,7-1,0

Цинк

мг.

0,3-1,0

0,6-0,8

Хлориды

мг.

30,0-80,0

40,0-48,0

Йод

мкг.

5,0-35,0

9,0-12.0

Селен

мкг.

1,0-4,0

1,0-1,5

Ретинол(А)

мкг-экв

40,0-100,0

60,0-68,0

Токоферол(Е)

мг.

0,4-1,2

1,0-1,2

Кальциферол(Д)

мкг.

0,8-2,1

1,1-1,5

Витамин К

мкг.

2,5-17,0

4,5-4,9

Тиамин (В1)

мг.

0,04-0,21

50,0-65,0

Рибофлавин(В2)

мг.

0,05-0,28

108,0-185,0

Пантотеновая кислота

мг.

0,27-1,4

0,34-0,5

Пиридоксин(Вб)

мг.

0,03-0,12

59,0-65,0

Ниацин(РР)

мг.

0,3-1,0

0,5-0,8

Фолиевая кислота(Вс)

мкг.

6,0-35,0

9,4-11,0

Цианкобаламин(В12)

мкг.

0,15-0,3

0,2-0,3

Аскорбиновая кислота (С)

мг.

5,5-15,0

не менее 10,0

Инозит

мг.

2,0-28,0

2,5-4.0

Холин

мг.

5,0-35,0

6,5-8,1

Биотин

мкг.

1,0-4,0

2,0-4,0

L-карнитин

мг.

не более 2,0

не более 1,5

Осмоляльность

мОсм

не более 320

не более 300


Под указанные Заказчиком требования подпадают как минимум 3 адаптированные сухие молочные смеси разных производителей.

При этом, Заказчик не обязан устанавливать требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников определения поставщика по вышеуказанной закупке и соответствовали бы всем существующим производителям товара.

Предметом рассматриваемого электронного аукциона является поставка товара, следовательно, участником данной закупки может являться любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе, и не являющийся производителем требуемого к поставке товара, готовые поставить товар, отвечающий установленным заказчиком требованиям.

Отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении Заказчиком числа участников закупки.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу о том, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы в рамках законодательства о контрактной системе.

Таким образом, в действиях Заказчика не установлено нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ТОПТРЕЙД» на действия заказчика - ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ» при проведении электронного аукциона при проведении электронного аукциона на поставку детского питания (извещение № 0306300034418000182) необоснованной.

Настоящее решение моэюет быть обжаловано с момента его принятия.

Зиновьева А.С. Калоева М.В. Терешивалова К.В.

Заместитель Председателя Комиссии

Члены комиссии

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
Форум

О системе

Войти