РЕШЕНИЕ

по жалобе № 05-05-06/206-18

о нарушении законодательства о контрактной системе

Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2018 года

Решение в полном объеме изготовлено    19.10.2018 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии: «…» – заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

члены Комиссии:

«…» – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

«…» - специалист 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти.

В отсутствии надлежащим образом извещенных представителей подателя жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Авангард»,

при участии в рассмотрении жалобы:

от заказчика – Федерального казённого учреждения здравоохранения «Тувинская противочумная станция» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:

- «…», действующая  на основании доверенности от 15.10.2018  № 359/01-04,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Авангард» (вх. № 3928 от 10.10.2018 г.) на действия аукционной комиссии аукциона в электронной форме № 0312100005418000046 «Текущий ремонт гаража ФКУЗ «Тувинская противочумная станция» Роспотребнадзора в 2018 г.», начальная (максимальная) цена контракта: 300 000 рублей и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика в части необоснованного отказа в допуске к участию в аукционе заявке Заявителя по итогам рассмотрения первых частей заявок.

Представитель заказчика пояснила, что информацией о порядке рассмотрения заявок не обладает, поскольку членом аукционной комиссии не является.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснение лица, участвующего в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую документарную проверку аукциона в электронной форме № 0312100005418000046 «Текущий ремонт гаража ФКУЗ «Тувинская противочумная станция» Роспотребнадзора в 2018 г.», начальная (максимальная) цена контракта: 300 000 рублей, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

26.09.2018 г. государственным заказчиком – Федеральным казённым учреждением здравоохранения «Тувинская противочумная станция» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в единой информационной системе в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме № 0312100005418000046 «Текущий ремонт гаража ФКУЗ «Тувинская противочумная станция» Роспотребнадзора в 2018 г.», начальная (максимальная) цена контракта: 300 000 рублей.

Аукционная документация аукциона в электронной форме № 0312100005418000046 утверждена директором Федеральным казённым учреждением здравоохранения «Тувинская противочумная станция» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «…».

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0312100005418000046 от 04.10.2018 на момент окончания срока подачи заявок было подано 3 заявки, из них допущены аукционной комиссией к участию в аукционе 2 заявки под номерами 103857024  и 103864447. Участнику под номером 103860806 было отказано в допуске к участию в аукционе со следующим содержанием обоснования принятого решения: «Непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, или представление недостоверной информации (Отказ по п. 1 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ)».

Согласно протоколу проведения электронного аукциона № 0312100005418000046от 08.10.2018 г. ценовые предложения поступили от двух участников: под номером 103857024 предложена цена 223 500,00 рублей, под номером 103864447 – 225 000,00 рублей. Победителем признан участник под номером 103857024. Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0312100005418000046 от 11.10.2018 г. участники под номерами  103857024  и 103864447 признаны соответствующие требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе.

1. Согласно пункту 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Вышеуказанная информация с обоснованием принятого решения членами аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участника  по номером  103860806 в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0312100005418000046 от 04.10.2018 отсутствует, что является нарушением  пункта 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе.

2. Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В приложении № 1 к проекту государственного контракта «Техническое задание текущий ремонт гаража ФКУЗ «Тувинская противочумная станция» Роспотребнадзора в 2018 г.» не установлены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики к применяемым материалам.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что при отсутствии в Техническом задании функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик используемых материалов участникам закупки достаточно дать согласие на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе. При этом такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки.

Комиссией Тывинский УФАС России установлено, что участником закупки под номером 103860806 в составе первой части своей заявки дано согласие с применением программно-аппаратных средств электронной площадки на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии заказчика - Федерального казённого учреждения здравоохранения «Тувинская противочумная станция» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, выразившиеся в отклонении заявки под номером 103860806, является нарушением части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки документации электронного аукциона № 0312100005418000046 установлено следующее нарушение.

В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

С 01.07.2018 г., согласно Федеральному закону от 31.12.2017 № 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункт 2 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе изложен в следующей редакции:

«В контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком».

Заказчиком – Федеральным казённым учреждением здравоохранения «Тувинская противочумная станция» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека данные изменения не были предусмотрены и в проект контракта было включено условие, в соответствии с недействующей нормой Закона о контрактной системе:

«В случае, если Контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, сумма, подлежащая уплате такому физическому лицу, уменьшается на размер налоговых платежей, связанных с оплатой Договора" (пункт 2.1 проекта Государственного контракта).

Указанное условие в документации об электронном аукционе свидетельствует о нарушении заказчиком – Федеральным казённым учреждением здравоохранения «Тувинская противочумная станция» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека требований пункта 2 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью  «Авангард» обоснованной.

2. Установить в действиях аукционной комиссии государственного заказчика – Федерального казённого учреждения здравоохранения «Тувинская противочумная станция» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека нарушения:

2.1.  пункта 2 части 6 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части не указания в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 04.10.2018 года обоснования принятого решения об отказе в допуске к участию в аукционе заявке участника под номером 103860806 с указанием положений аукционной документации, которым не соответствует указанная заявка и положений указанной заявки, которые не соответствуют требованиям, установленным аукционной документацией.

2.2. части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части неправомерного отказа в допуске к участию в электронном аукционе № 0312100005418000046 заявке участника закупки № 103860806.

3. По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установить в действиях государственного заказчика – Федерального казённого учреждения здравоохранения «Тувинская противочумная станция» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека нарушение пункта 2 части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части ненадлежащего установления в проекте государственного контракта документации электронного аукциона № 0312100005418000046 условия об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком

4. Выдать Заказчику - Федеральному казённому учреждению здравоохранения «Тувинская противочумная станция» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и опер предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.