Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области 16.10.18
Заявитель: ООО "А-СИТИ"
Заказчик: Муниципальное казенное учреждение "Муниципальные закупки города Тюмени"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 201800169240000785

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                                                                                                           тел. 50-31-55

 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № ФКС 18/420 о нарушении законодательства о контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 

16 октября 2018  года                                                                                                      г. Тюмень

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия, антимонопольный орган), рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 г. жалобу ООО «А-Сити» на действия аукционной комиссии МКУ «Муниципальные закупки города Тюмени» при проведении электронного аукциона  №АЭ-0840/18 (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167300000518001155)  на поставку дорожных контроллеров,

УСТАНОВИЛА:

 

В Тюменское УФАС России 09.10.2018 г. поступила жалоба заявителя на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения при проведении электронного аукциона №АЭ-0840/18  на поставку дорожных контроллеров.

            Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению.

Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заявителя, заказчика, уполномоченного учреждения. Информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).       

Как указывает в своей жалобе заявитель, аукционная комиссия необоснованно отклонила первую часть его заявки в связи с представлением характеристик (показателей) товара предлагаемого к поставке, не соответствующих требованиям аукционной документации

В качестве обоснования неправомерности выводов аукционной комиссии, заявитель указывает, что предложенные им характеристики дорожных контроллеров полностью соответствовали значениям, установленным в документации об аукционе, поскольку являлись улучшенными по сравнению с теми показателями, которые требовались заказчику.

           Присутствовавший в заседании Комиссии представитель уполномоченного органа не согласился с доводами заявителя по основаниям, изложенным в письменных возражениях (письмо от 16.10.2018 г. №54-08-1499/8), согласно которым заявка ООО «А-Сити» была признана несоответствующей требованиям, установленным заказчиком, и была отклонена комиссией по основанию несоответствия требованиям документации в части указания характеристик объекта закупки.

   Пункт 1.5 Раздела 1 аукционной документации содержит инструкцию по заполнению заявки на участие в закупке, в которой определено, что участник закупки должен указать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным Техническим заданием электронного аукциона по показателям, отмеченным «**». При этом, в случае если показатель товара и его значение не содержит сноску в виде символа «**», то такой показатель является неизменным (конкретным) и подлежит указанию участником закупки в своей заявке без каких-либо изменений.

           Так, в характеристиках товара, предлагаемых участником к поставке: в п/п. 1 заявитель указал: «количество переключений в сутки – не ограничен», а требовалось указать: «количество переключений в сутки – до 7».

         Также  участник указал: «сохранение информации о календаре и времени суток при перерывах электропитания 500 ч при предыдущей непрерывной работе 1 ч», требовалось указать: «Сохранение информации о календаре и времени суток при перерывах электропитания до 72 ч при предыдущей непрерывной работе не менее 8 ч.»;

 Участник указал: «Срок службы контроллера - 15 лет.», требовалось указать : «Срок службы контроллера  не менее  8 лет».)

          В данном случае, указанные в протоколе характеристики отнесены заказчиком к неизменным показателям, что обязывает участников электронного аукциона при заполнении своих заявок, руководствуясь инструкцией, указать данный показатель в том же значении, что предусмотрено аукционной документацией.  Соответственно, аукционная комиссия, действуя в рамках своих полномочий, обоснованно приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе заявки ООО «А-Сити».

         Кроме того, представитель уполномоченного учреждения пояснил, что предложение участником закупки товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого является улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими характеристиками, указанными в документации о закупке, возможно только на стадии исполнения контракта по согласованию с заказчиком. С учетом изложенного, уполномоченное учреждение просит признать жалобу заявителя необоснованной.

        Представитель заказчика поддержал позицию уполномоченного учреждения, представил в материалы возражения на жалобу заявителя.

 

         Исследовав материалы дела, заслушав представителей уполномоченного учреждения и заказчика исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

             Во исполнение статьи 26 Закона о контрактной системе Постановлением Администрации города Тюмени от 30.12.2013 г. №183-пк «О наделении полномочиями по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков», муниципальное казенное учреждение "Муниципальные закупки города Тюмени"  (уполномоченное учреждение) наделено полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, за исключением заключения контрактов, а также заключением контрактов (договоров) с единственным участником закупки.

           Из материалов дела усматривается, что МКУ «Муниципальные закупки города Тюмени», являясь уполномоченным учреждением, выступило организатором проведения электронного аукциона №АЭ-0840/18 на поставку дорожных контроллеров  с начальной (максимальной) ценой контракта 1 532 000,00 рублей. Заказчиком по данному аукциону выступило МКУ «Тюменьготранс».

           Информация об электронном аукционе 19.09.2018 г. была размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167300000518001155.

           До окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в аукционе ООО «А-Сити» посредством программно-аппаратного функционала оператора электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» подало заявку на участие в названном электронном аукционе, которой был присвоен идентификационный номер заявки – 18.     

 

            Как следует из решения аукционной комиссии по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, оформленного протоколом № 1/АЭ-0840/18  от 01.10.2018 г. заявка ООО «А-Сити» была не допущена до участия в аукционе на основании п.2 ч.4 ст. 67, пп. б п.2 ч.3 ст. 66 Закона №44-ФЗ, п. 1.5.1.1.1 Раздела 1, п.35 Раздела 2 Части I документации об электронном аукционе, «Спецификации» Приложения №2 к Техническому заданию документации об электронном аукционе, в связи с тем, что сведения, указанные участником в I части заявки на участие в электронном аукционе не соответствуют требованиям документации об электронном аукционе (В характеристиках товара, предлагаемых участником к поставке: В п/п. 1 участник указал: «Количество переключений в сутки – не ограничен», требовалось указать: «Количество переключений в сутки – до 7»; Также  участник указал: «Сохранение информации о календаре и времени суток при перерывах электропитания 500 ч при предыдущей непрерывной работе 1 ч», требовалось указать: «Сохранение информации о календаре и времени суток при перерывах электропитания до 72 ч при предыдущей непрерывной работе не менее 8 ч.»; Участник указал: «Срок службы контроллера - 15 лет.», требовалось указать : «Срок службы контроллера  не менее  8 лет».)

          В силу пунктов 1 и 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, помимо прочего, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона № 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 ст. 66 Закона № 44-ФЗ и инструкция по её заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Статьей 33 Закона о контрактной системе установлены правила описания объекта закупки, которыми должен руководствоваться заказчик и уполномоченный орган при описании объекта закупки в документации о закупки.

Так,  пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

 

   В силу части 2 указанной статьи документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

 

 Таким образом, при описании объекта закупки заказчик самостоятельно устанавливает показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом заказчик вправе включить в документацию о закупке такие требования и характеристики, которые, по мнению заказчика, являются значимыми и существенными для определения соответствия товара его потребностям. Следовательно, участник закупки при подаче своей заявки на участие в электронном аукционе, при формировании своего предложения должен руководствоваться исключительно требованиями к товару, работам, услугам, установленными заказчиком в документации об аукционе, исходить именно из установленных в документации параметров и значений, которые и являются в данном случае показателями соответствия предлагаемого к поставке товара потребностям заказчика.

         В силу п. 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, а также инструкцию по ее заполнению.

Частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

  В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

   Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 названной статьи.

  По смыслу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

    Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 названной статьи, не допускается (ч. 5 статьи 67 Закона о контрактной системе).

   Пункт 1.5 Раздела 1 аукционной документации (Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, инструкция по ее заполнению) содержит инструкцию по заполнению заявки на участие в закупке.

    Согласно данной инструкции (пункт 1.5.1.1.1) участник закупки должен указать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным Техническим заданием электронного аукциона по показателям, отмеченным «**». При этом, в случае если показатель Товара и его значение не содержит сноску в виде символа «**», то такой показатель является неизменным (конкретным) и подлежит указанию участником закупки в своей заявке без каких-либо изменений.

Согласно раздела 2 документации об электронном аукционе №АЭ-0840/18 описание объекта закупки определено в Приложении №2 к техническому заданию настоящей документации,  в том числе, характеристики товара, используемого при выполнении работ.

             В спецификации (приложение № 2 к техническому заданию документации об аукционе в электронной форме) содержится требование о том, что закупаемый заказчиком товар должен соответствовать в том числе следующим требованиям:

           Количество переключений в сутки – до 7

           Сохранение информации о календаре и времени суток при перерывах электропитания до 72 ч при предыдущей непрерывной работе не менее 8 ч.

           Срок службы контроллера  не менее  8 лет.

 Соответственно, учитывая, что указанные выше характеристики не содержат сноску в виде символа «**», участнику закупки надлежало указать показатели в неизменном значении, без каких-либо изменений, однако заявителем указаны иные показатели товара, предлагаемого к поставке.

 

 Комиссия в рассматриваемом случае соглашается с позицией уполномоченного учреждения о том, что указанные в протоколе № 1/АЭ-0840/18  от 01.10.2018 г. характеристики, отнесены заказчиком к неизменным показателям, в связи с чем, заявитель при заполнении своей заявки, должен был руководствоваться инструкцией, указать данные показатели в том же значении, что предусмотрено аукционной документацией. 

             Комиссия также признает несостоятельным довод заявителя в части предложения им товара с улучшенными характеристиками, поскольку в силу вышеприведенных положений Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки (технических характеристик) должно полностью соответствовать требованиям, установленным в аукционной документации.

            В этой связи, уполномоченным учреждением верно отмечено, что в силу части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе поставка товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого является улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими характеристиками, указанными в документации о закупке, возможна только на стадии исполнения контракта по согласованию с заказчиком.

          При таких обстоятельствах, аукционная комиссия, действуя в рамках своих полномочий, обоснованно приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе заявки ООО «А-Сити», в связи с чем, жалоба заявителя признается необоснованной.

 

        На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 ст. 99, части 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

            Признать жалобу ООО «А-Сити» на действия аукционной комиссии МКУ «Муниципальные закупки города Тюмени» при проведении электронного аукциона  №АЭ-0840/18 (0167300000518001155)  на поставку дорожных контроллеров необоснованной.

 

В соответствии с ч.9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
Форум

О системе

Войти