1. Уполномоченному органу –

Государственному комитету по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия и его комиссии

ул. Кирова, 99Б, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

2. Заказчику – ГБУЗ РХ «Республиканская детская клиническая больница »

ул. Чертыгашева, 59, г. Абакан, Республика Хакасия 655017

3. ООО «Омега»

ул. Ильича, д. 52а, кв. 4, Свердловская область, г. Екатеринбург, 620012

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 125/КС

«16» октября 2018 г.                                                                               г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок в составе:

при участии сторон:

1. Уполномоченного органа – Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия (далее - уполномоченный орган, Госкомзакуп Хакасии):

- … на основании доверенности от 04.04.2018 года № 7.

2. Государственного заказчика – ГБУЗ РХ «Республиканская детская клиническая больница» (далее – заказчик, ГБУЗ РХ «РДКБ»):

- … на основании доверенности от 26.09.2018 № 003,

3. В отсутствие Заявителя – ООО «Омега» (далее – заявитель, податель жалобы, ООО «Омега»), уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы.

рассмотрев жалобу № 125/КС ООО «Омега» на действия комиссии уполномоченного органа – Госкомзакупа Хакасии при проведении электронного аукциона на поставку принадлежностей для медицинского оборудования для АПК (по Холтеру) "Кардиотехника-04" (закупка № 0380200000118004799)  и результаты проведения внеплановой проверки действий государственного заказчика, уполномоченного органа и его комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 10.10.2018 года входящий № 5513 поступила жалоба ООО «Омега» на действия комиссии уполномоченного органа – Госкомзакупа Хакасии при проведении электронного аукциона на поставку принадлежностей для медицинского оборудования для АПК (по Холтеру) "Кардиотехника-04" (закупка № 0380200000118004799).

Заявитель считает, что комиссией уполномоченного органа необоснованно принято решение о несоответствии второй части заявки ООО «Омега» требованиям, установленным Законом о контрактной системе в сфере закупок. Причиной несоответствия заявки является предоставление участником недостоверной информации в составе заявки. Также заявитель в жалобе указывает, что в обосновании отклонения заявки отсутствуют конкретные положения Закона о контрактной системе в сфере закупок, которые ООО «Омега» нарушило или могло нарушить. Учитывая изложенное, заявитель просит принять жалобу к рассмотрению и признать ее обоснованной, признать действия комиссии уполномоченного органа нарушившими законодательство о контрактной системе в сфере закупок, провести внеплановую проверку, обязать заказчика отменить протокол подведения итогов, рассмотреть вторые части заявок повторно, выдать предписание и привлечь должностных лиц к административной ответственности.

Представитель уполномоченного органа не согласился с доводами жалобы, устно озвучив свои возражения. Заказчик представил письменные пояснения по доводам жалобы и поддержал представителя уполномоченного органа.

В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы по существу, комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком электронного аукциона выступает ГБУЗ РХ «РДКБ», уполномоченным органом – Госкомзакуп Хакасии, которые при размещении указанной закупки руководствуются Порядком взаимодействия Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия с заказчиками (далее - Порядок взаимодействия), утвержденным Постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.12.2017 № 630 «Об утверждении Положения о Государственном комитете по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия».

Документация об аукционе в электронной форме № ЭА/18-005349 от 14.09.2018 года утверждена главным врачом ГБУЗ РХ «РДКБ» (в соответствии с п. 2.1.7 Порядка взаимодействия, утвержденного Постановлением Правительства от 05.12.2017 № 630).

14.09.2018 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) и на электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер» размещена информация (извещение, аукционная документация, техническое задание, обоснование НМЦК) о проведении электронного аукциона на поставку принадлежностей для медицинского оборудования для АПК (по Холтеру) "Кардиотехника-04" (закупка № 0380200000118004799)

Начальная (максимальная) цена контракта 79 836,83 рублей.

Дата и время начала подачи заявок 14.09.2018

Дата и время окончания подачи заявок 24.09.2018

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников 25.09.2018.

Дата проведения аукциона в электронной форме 28.09.2018.

Согласно Протокола № 1 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе на поставку принадлежностей для медицинского оборудования для АПК (по Холтеру) "Кардиотехника-04" от 25.09.2018г поступило 4 (четыре) заявки. Комиссия уполномоченного органа рассмотрела первые части заявок на участие в электронном аукционе, на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе и приняла решение допустить к участию в аукционе в электронной форме и признать участниками аукциона всех его участников.

Согласно Протокола № 2 подведения итогов аукциона в электронной форме от 02.10.2018, при проведении аукциона на поставку принадлежностей для медицинского оборудования для АПК (по Холтеру) "Кардиотехника-04», поданы 3 (три) предложения участников:

Комиссией принято следующее решение:

-  идентификационный номер заявки 103811502 - ООО «РМ-МЕД» соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе;

- идентификационный номер заявки 103800257 - ООО «Строительная компания СТАНДАРТ» соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе.

- идентификационный номер заявки 103812916 – ООО «Омега» не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе, на основании пункта 1 части 6 статьи 69, части 6.1. статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе: в заявке участника установлена недостоверная информация, содержащаяся в документах представленных участником в соответствии с частями 3-5 статьи 66 Законом о контрактной системе в сфере закупок.

На момент рассмотрения жалобы, закупка о проведении электронного аукциона на поставку принадлежностей для медицинского оборудования для АПК (по Холтеру) "Кардиотехника-04» (закупка № 0380200000118004799) находится на стадии заключения контракта.

При принятии решения Комиссия Хакасского УФАС России руководствуется следующим.

1.        По доводу заявителя о необоснованно принятом решении комиссией уполномоченного органа о несоответствии второй части заявки ООО «Омега» требованиям, установленным Законом о контрактной системе в сфере закупок.

 Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с  частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе в сфере закупок, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе

Частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок предусмотрено, что по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или несоответствии  заявки требованиям, установленным документацией об аукционе. 

В свою очередь, пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям установленным документацией об аукционе в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

    Заказчиком в соответствии с требованиями пункта 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в пункте 18.1 Информационной карты аукционной документации, было установлено, что в составе второй части заявки участник должен предоставить регистрационное удостоверение.

     Комиссия антимонопольного органа проанализировала заявку подателя жалобы и установила, что в первой части заявки для позиции «Аккумулятор» ООО «Омега» указало товарный знак «GP», страну происхождения товара – Китай. Однако, в составе второй части заявки участник предоставляет регистрационное удостоверение от 11. 09.2014 г. № РЗН 2014/972 на медицинское изделие, где в Приложении 2 указан элемент питания –литиевая батарея, производитель ЗАО «ИНКАР», Россия. Также во второй части заявки  заявитель предоставляет декларацию о соответствии элементов питания первичных торговых марок «Energizer», «Evcteady» страна изготовитель – США.

      Согласно части 6.1. статьи 66 Законом о контрактной системе в сфере закупок в случае установления недостоверной информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 Законом о контрактной системе в сфере закупок, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

 Таким образом, комиссией уполномоченного органа принято правомерное решение о признании второй части заявки ООО «Омега» несоответствующей требованиям, установленным Законом о контрактной системе в сфере закупок. Жалоба в части несоответствия заявки, требованиям установленным законодательством о контрактной системе, признана необоснованной.

2.   По доводу заявителя об отсутствии в обосновании принятого решения о несоответствии заявки требованиям документации об аукционе, конкретных положений документации и Закона о контрактной системе в сфере закупок, которые нарушил или мог нарушить заявитель.

       Частью 8 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено «Результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о идентификационных номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с частью 18 статьи 68 Законом о контрактной системе в сфере закупок, и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их идентификационных номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе».

  Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей заказчика и уполномоченного органа, комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу о том, что в Протоколе № 2 подведения итогов аукциона в электронной форме от 02.10.2018 года  отсутствует обоснование принятого решения с указанием  положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об аукционе, что послужило основанием подачи жалобы ООО «Омега», поскольку участнику было не понятно, в чем именно выразилась установленная комиссией уполномоченного органа недостоверность представленной им информации в составе заявки, что является нарушением части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок, ответственность за которое предусмотрена частью 2.1 статьи 7.30  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Таким образом, данный довод признается обоснованным, а жалоба частично обоснованной.

В соответствии с положениями части 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд  (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 125/КС также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок. Внеплановая проверка проводилась одновременно с рассмотрением жалобы.

Согласно пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям - получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе в сфере закупок. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

В результате проведения внеплановой проверки размещения закупки нарушений не установлено.

В соответствии с пунктами 3.33, 3.35 Административного регламента, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что в случаях если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией антимонопольного органа установлено, что выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика, в связи с чем, комиссия приходит к выводу предписание не выдавать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 8 статьи 69, части 15 статьи 99, части 4 статьи 105, статьи 106, части 1 статьи 107 Закона о контрактной системе в сфере закупок, пунктов 3.30, 3.33, 3.35 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок,

РЕШИЛА:

1.          Признать жалобу № 125/КС ООО «Омега» на действия комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия при проведении электронного аукциона на поставку принадлежностей для медицинского оборудования для АПК (по Холтеру) "Кардиотехника-04" (закупка № 0380200000118004799) обоснованной в части отсутствия обоснования принятого решения, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об аукционе.
2.          Признать комиссию уполномоченного органа – Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия нарушившей части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
3.          Заказчику, уполномоченному органу, а также оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика.
4.          Передать материалы жалобы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.