1. Центральная энергетическая таможня

Комсомольская пл, д. 1 А, г. Москва, 107842

2. ИП Крылова С.А.

Заревый пр., д. 1 корп. 1, кв. 148,
г. Москва, 127282

3. ЗАО «Сбербанк-АСТ»

Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9,
г. Москва, 119435

  РЕШЕНИЕ

  по делу № 2-57-12787/77-18 о нарушении

  законодательства об осуществлении закупок

15.10.2018                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешнёвой,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок И.М. Беляевой,

специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Кутейникова,

при участии представителей Центральной энергетической таможни:
С.И. Богданова (по доверенности от 23.01.2018 №б/н), А.А. Романова (по доверенности от 26.03.2018 №б/н),

в отсутствие представителей ИП Крыловой С.А., уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 10.10.2018 №ТФ/48658/18,

рассмотрев жалобу ИП Крыловой С.А. (далее — Заявитель) на действия Центральной энергетической таможни (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по комплексному эксплуатационному обслуживанию инженерно-технических систем, помещений, строительных конструкций и оборудования, по санитарно-гигиеническому содержанию помещений в здании Центральной энергетической таможни расположенном по адресу: г.Москва, ул.Гастелло, д. 7 (Закупка №0373100107018000019) (далее – Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом  Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 10.10.2018 №ТФ/48658/18, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении и формировании аукционной документации в нарушение положений Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В силу п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Кроме того, согласно п.2 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст.33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно доводам Заявителя, Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к работам, при этом в аукционной документации отсутствует информация о том, в каком объёме должны быть выполнены такие работы, что вводит в заблуждение участников закупки и не позволяет сформировать ценовое предложение, в частности по позициям:

-п. 5 Технического задания: Ремонтные работы — восстановление эксплуатационных характеристик замков, мебели, дверей, окон (в том числе подгонка дверей к коробке, укрепление дверных петель, регулировка запорной арматуры окон, перестановка личинок, смазка механизмов замков и т.п.). Ремонт и окраска малых форм;

-п. 11 Технического задания: Ремонт или замена вышедших из строя элементов оборудования проводится по предварительному согласованию с Заказчиком объема и стоимости таких услуг;

-п. 3.3 приложения № 4 к контракту: «Ремонтные, монтажные и наладочные работы»;

-п. 1.7 приложения № 4 к контракту: «Доукомплетование и испытания средств защиты»;

-п. 1.16 приложения № 4 к контракту: «Навеска настенных полок или наглядной агитации и т. п., носящая разовый характер».

Также Заявитель указывает на то, что в п. 4.1 приложения № 4 к контракту: «Твердый пол (плитка, линолеум) — Влажная уборка с применением моющих средств» не указана площадь покрытий; в пп. 4.19-4.22 приложения № 4 к контракту: «Мебель, Шкафы, Стулья, Столы» не указано количество мебели; в п. 10, п. 11 приложения № 5 к контракту «Услуги по дезинфекции», «Услуги по дератизации» не указано, какая площадь подлежит дезинфекции и дератизации.

В силу ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика в отношении доводов Заявителя пояснил следующее:

-в соответствии с п. 1.17 Приложения № 4 к Контракту «Состав и периодичность работ по организации комплексного эксплуатационного обслуживания инженерно-технических систем, помещений, строительных конструкций и оборудования, по санитарно-гигиеническому содержанию помещений в здании Центральной энергетической таможни расположенном по адресу: г.Москва, ул.Гастелло, д. 7» восстановление повреждений отдельных участков ограждающих поверхностей строительных конструкций  (площадью до 2м2);

-в соответствии с п. 2.9 Приложения № 1 к Контракту «Перечень и требования к услугам» Исполнитель должен проводить работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту оборудования в соответствии с их периодичностью, указанной в графиках ППО и ППР, паспортах и руководствах по обслуживанию оборудования; постоянно вести документацию, подтверждающую исполнение графиков ППО и ППР; соблюдать требования техники безопасности и охраны труда; вести формуляр на каждую единицу техники обслуживаемого оборудования  в течение всего срока действия Контракта. Замена вышедших из строя и неподлежащих ремонту или восстановлению запасных частей, агрегатов, узлов, приборов, блоков, плат, деталей и т.п. стоимостью до 150 тыс. рублей;

-в соответствии с п. 2.7 Приложения № 1 к Контракту «Перечень и требования к услугам» Исполнитель должен оказывать услуги с привлечением персонала, аттестованного по правилам техники безопасности при оказании услуг, имеющего удостоверения (аттестаты) на право оказания услуг по специальностям и с конкретным оборудованием, применяемым для оказания услуг по предмету Контракта, не имеющего медицинских противопоказаний для оказания услуг предусмотренных Контрактом;

-в соответствии с п. 2.15 Приложения № 1 к Контракту «Перечень и требования к услугам» Исполнитель должен проводить плановые работы, связанные с отключениями электропитания, нарушающими распорядок работы на объекте Заказчика, после 19.00 часов, в ночное время, выходные и праздничные дни (по согласованию с Заказчиком);

-в соответствии с п. 2.20 Приложения № 1 к Контракту «Перечень и требования к услугам» Исполнитель должен провести работы по испытанию защитного заземления оборудования, замер сопротивления изоляции проводов и кабельных линий с составлением и предоставлением технического отчета Заказчику (ежегодно по графику Заказчика);

-в соответствии с п. 1 Приложения № 1 к Контракту «Перечень и требования к услугам» услуги включают в себя: оперативное обслуживание оборудования, осмотр строительных конструкций с мелким ремонтом, плотницкие работы, техническое обслуживание (ТО) и текущий ремонт (ТР) оборудования с расходными материалами, аварийно-восстановительные, ремонтные, монтажные и наладочные работы оборудования, по санитарно-гигиеническому содержанию помещений.

Таким образом, положения документации о закупки позволяют определить объем выполняемых работ, предусмотренных пп. 5, 11 Технического задания, пп. 1.7, 1.16, 3.3 приложения № 4 к контракту.

Также представитель Заказчика пояснил, что согласно п. 3 «Объем оказываемых услуг по хозяйственному обслуживанию помещений» Приложения № 2 к Контракту «Перечень оборудования и объем оказываемых услуг в здании расположенном по адресу: г. Москва, ул. Гастелло, д.7»: - служебные помещения (кабинетов — 85) — 2382,8 м2; - подвальные помещения — 173,45 м2; - подсобные помещения — 80 м2; - лестничные клетки — 200 м2; - холл — 16,0 м2; - коридоры — 94,3 м2; санузлы (с учетом: 15 унитазов, 15 раковин, 3 писсуара, 1 душевая кабина) — 60,4 м2. Количество мебели так же рассчитывается исходя из площади обслуживаемых помещений, которая указана в п. 3 «Объем оказываемы услуг по хозяйственному обслуживанию помещений» Приложения № 2 к Контракту «Перечень оборудования и объем оказываемых услуг в здании расположенном по адресу: г. Москва, ул. Гастелло, д.7». Также в указанном разделе Приложения № 2 к Контракту указана площадь, подлежащая дезинфекции и дератизации.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, Заявителем не предоставлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность доводов жалобы,  свидетельствующие о нарушении Заказчиком положений Закона о контрактной системе при формировании положений аукционной документации, а также свидетельствующих об ограничении количества участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,  Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.        Признать жалобу ИП Крыловой С.А. на действия Центральной энергетической таможни необоснованной.

2.        Снять ограничения, наложенные на осуществление закупки письмом Московского УФАС России от 10.10.2018 №ТФ/48658/18.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии                      Д.С. Грешнёва

Члены Комиссии                       И.М. Беляева

       А.А. Кутейников

Исп. Кутейников А.А., тел.: 8 (495) 784-75-05 (доб. 077-162)