ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Томской области

пр. Ленина, 111, г. Томск, 634069 тел./факс (3822) 51-29-80 e-mail:to70@.fas. gov.ru

Хо /%,

На jYo

с уведомлением

Заказчик:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ФГБОУ ВО «СибГМУ»)

634050, г. Томск, Московский тракт, 2.

Заявитель:

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Регион» (ООО ЧОО «Регион»)

ул. Татарская, д.31/1, кв.8, г. Томск, 654050

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ по делу №03-10/159-18

Резолютивная часть решения оглашена «18» октября 2018 г. Решение изготовлено в полном объеме «23» октября 2018 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Томского У ФАС России) в составе:

председателя комиссии: Алиева Р.А.,

заместителя

закупок;

заместителя начальника отдела контроля закупок; главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок; ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок; специалиста - эксперта отдела контроля закупок; специалиста - эксперта отдела контроля закупок, рассмотрев в соответствии со стЛОб Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) дело №03- 10/159-18, возбужденное по жалобе Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Регион» (далее - ООО ЧОО «Регион», Заявитель) на действия заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБОУ

007235 '

ВО «СибГМУ», Заказчик) при проведении электронного аукциона «Оказание охранных услуг» (извещение №0365100014818000671),

при участии представителя Заказчика Демьянович М.Н. (доверенность №94 от 20.06.2018),

без участия представителей Заявителя, уведомленного надлежащим образом о времени имеете рассмотрения дела №03-10/159-18 (исх.№ГЛ/6222 от 11.10.2018),

УСТАНОВИЛА:

В Томское УФАС России обратилось ООО ЧОО «Регион» (вх.№6562 от 11.10.2018) с жалобой, поданной в срок и соответствующей ст.105 Закона 44-ФЗ, на положения документации ФГБОУ ВО «СибГМУ» при проведении электронного аукциона «Оказание охранных услуг» (извещение №0365100014818000671), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы Заявителя следует, что в нарушение ч.2 ст.ЗЗ Закона 44-ФЗ, в Техническом задании документации об электронном аукционе не указано какое количество часов, и какая периодичность требуется для оказания услуг по организации вооруженного и невооруженного сопровождения представителей стороны Заказчика при перевозке наркотических и психотропных веществ, а также денежных средств и материальных ценностей. Отсутствие такой информации лишает участника закупки возможности обоснованно сформировать свое предложение.

Заявитель также указывает на то, что ответ на поступивший запрос о разъяснении положений документации об электронном аукционе содержит нарушение ч.5 ст.65 Закона 44-ФЗ, а именно изменяет суть документации об электронном аукционе.

Заявитель просит приостановить определение поставщика до рассмотрения жалобы по существу; выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

В письменных возражениях на жалобу, представленных в Томское УФАС России до рассмотрения дела №03-10/159-18 (вх.№6664 от 16.10.2018), и на заседании Комиссии Томского УФАС России представитель Заказчика нарушения не признала, указав, что исходя из требований Технического задания аукционной документации Заказчик предполагает, что «необходимость в сопровождении может возникнуть не по плану, но заблаговременно». Таким образом, Заказчик не может указать сколько раз понадобиться сопровождение, «может один раз за весь период контракта, а может быть каждый день». Для выполнения требования по сопровождению Заказчик не требует от исполнителя дополнительных сил и средств, а предполагает, что исполнитель использует силы уже предусмотренные в Техническом задании.

В отношении довода жалобы о нарушении ч.5 ст.65 Закона 44-ФЗ представитель Заказчика пояснила, что «указание на адрес транспортировки и периодичность указаны справочно, исходя из текущей сложившейся хозяйственной деятельности Заказчика, которая может изменяться в течение периода действия контракта». Таким образом, представитель Заказчика полагает, что данные разъяснения не изменили суть документации об электронном аукционе, а носит информативный характер.

На основании изложенного, представитель Заказчика просила признать жалобу ООО ЧОО «Регион» необоснованной.

Изучив доводы жалобы ООО ЧОО «Регион», письменные и устные пояснения представителя Заказчика, а также проведя внеплановую проверку на основании ч.15 ст.99 Закона 44-ФЗ, Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд 727/14 от 19.11.2014 (далее - Административный регламент), всех материалов закупки №0365100014818000671, Комиссия Томского УФАС России установила:

Извещение №0365100014818000671 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе размещены на Официальном сайте в Единой информационной системе (далее - ЕИС) - 24.09.2018. 19.10.2018 в ЕИС размещены изменения в извещение о проведении электронного аукциона «№ИИ1».

Идентификационный код закупки - 181701801361370170100101105130000000.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 40 833 740, 00 российских рублей.

Заказчик - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Объект электронного аукциона: оказание охранных услуг.

На момент рассмотрения жалобы контракт по результатам проведения электронного аукциона (извещение №0365100014818000671) не заключен.

I.                  В соответствии с п.1 ч.1 ст.ЗЗ Закона 44-ФЗ, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч.2 ст.ЗЗ Закона 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В разделе 11 Технического задания документации об электронном аукционе установлено:

«11.1. Исполнитель обязан своими силами за свой счет на своем автомобиле обеспечить вооруженное сопровождение представителей стороны Заказчика при перевозке наркотических и психотропных веществ, а также денежных средств и материальных ценностей из указанного Заказчиком помещения в указанное Заказчиком помещение или в банк и обратно. Сопровождение исполнитель обеспечивает по устной или письменной заявке представителя стороны Заказчика, установленного образца, полученной Исполнителем нарочно от представителей стороны Заказчика (начальника отдела ОРО или дежурного диспетчера ДДС) заблаговременно, не позднее, чем за один рабочий день до дня сопровождения.

II.               2. Исполнитель обязан за свой счет силами обеспечить не вооруженное сопровождение представителей стороны Заказчика при переносе наркотических и психотропных веществ, а также денежных средств и материальных ценностей из указанного Заказчиком помещения в указанное заказчиком помещение в границах территории Заказчика. Сопровождение Исполнитель обеспечивает по устной заявке, полученной по телефону от представителя стороны Заказчика (начальника отдела ОРО или дежурного диспетчера ДДС)».

Таким образом, исходя из положений документации об электронном аукционе, периодичность оказания услуг по вооруженному и не вооруженному сопровождению представителей стороны Заказчика в течение срока действия договора определяется на основании устных или письменных заявок Заказчика, направленных в адрес Исполнителя.

Исходя из характера оказываемых услуг, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что Заказчик лишен возможности установить более точное описание закупаемой услуги, поскольку в настоящий момент, основываясь на хозяйственно­финансовой деятельности Заказчика, невозможно определить периодичность вооруженного и невооруженного сопровождения.

Кроме этого, в разделе 13 Информационной карты документации об электронном аукционе указано, что в цену услуг включаются все расходы, связанные с оказанием услуг, в том числе: стоимость оказания услуг; расходы, связанные с использованием инструментов и контрольно-измерительных приборов необходимых для оказания услуг; расходы по выезду специалистов к месту оказания услуг; стоимость материалов, транспортные расходы, расходы на оплату труда, и иные расходы Исполнителя; расходы на страхование, налоги, сборы и другие обязательные платежи.

Согласно приложению №2 к документации об электронном аукционе, начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) определяется посредством метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Из материалов дела №03-10/159-18 следует, что для формирования НМЦК Заказчиком направлен запрос №660 от 28.08.2018 о предоставлении ценовой информации поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом оказания соответствующих услуг. Были получены предложения от трех различных исполнителей.

В соответствии с запросом, ценовое предложение исполнителей должно включать в числе прочего стоимость услуг по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении.

Следовательно, НМЦК сформирована с учетом всех необходимых расходов, связанных с оказанием услуг по вооруженному и не вооруженному сопровождению представителей стороны Заказчика.

Вместе с тем, Заявителем в материалы дела не представлено достаточных доказательств того, что положения аукционной документации направлены на ограничение количества участников закупки и лишение участника закупки возможности обоснованно сформировать свое ценовое предложение.

На основании вышеизложенного, Комиссия Томского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушений требований ч.2 ст.ЗЗ Закона о контрактной системе. Довод жалобы является необоснованным.

2.      В соответствии с ч.З ст.65 Закона 44-ФЗ любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе.

В силу ч.4 ст.65 Закона 44-ФЗ в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в ч.З настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.65 Закона 44-ФЗ разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

26.09.2018 во исполнение требований ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе Заказчик разместил в ЕИС разъяснения положений документации об электронном аукционе следующего содержания: «В разделе 11 технического задания указаны требования заказчика по организации вооруженного и невооруженного сопровождения.

В требованиях данного раздела указано, что сопровождение исполнитель обязан обеспечить своими силами за свой счет и при необходимости на своем автомобиле. Эта услуга входит в общий комплекс услуги охраны по контракту.

При этом невооруженное сопровождение по условиям контракта осуществляется в границах объекта охраны, на которых предусмотрено наличие двух не стационарных постов (патрульный и старший смены) это и есть силы которые осуществляют сопровождение.

Вооруженное сопровождение осуществляется в двух случаях:

-                     перевозка денежных средств из банка

-                     перевозка наркотических средств из аптеки расположенной в границах объекта заказчика в аптеку, расположенную в границах другого объекта заказчика.

Перевозка денежных средств от Главного корпуса (объект № 1) Московский тракт, 2 до банка на пер. Совпартшкольный, 13 и обратно осуществляется 2 раза в месяц.

Перевозка наркотических средств от аптеки Факультетских клиник, Московский тр., 2 до аптеки Госпитальных клиник, пр. Ленина, 4, осуществляется три раза в неделю».

Разъяснение положений документации об электронном аукционе в части уточнения маршрута вооруженного и не вооруженного сопровождения в данном случае не влечет изменения положений документации, поскольку не влияет на требования, предъявляемые к Исполнителю.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России не усматривает противоречия между размещенным в ЕИС описанием объекта закупки и проектом контракта, в силу чего доводы Заявителя о том, что разъяснения Заказчика изменяют суть положений документации об электронном аукционе, не могут быть приняты как обоснованные.

Проведя внеплановую проверку на основании ч.15 ст.99 Закона 44-ФЗ и Административного регламента всех материалов электронного аукциона (извещение №0365100014818000671) Комиссия Томского УФАС России выявила следующие нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно ч.З ст.7 Закона 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 5 ст.66 Закона 44-ФЗ устанавливает содержание второй части заявки на участие в электронном аукционе.

В силу ч.б ст.66 Закона 44-ФЗ требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.ч.З и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Согласно п.1 4.1 ст.31 Закона 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с абз.З ч.1 ст.49 Закона 44-ФЗ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу ч.З ст.З Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №2487- 1) в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1)                защита жизни и здоровья граждан;

2)                охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных п.7 настоящей части;

3)                охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4)                консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5)                обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6)                обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных п.7 настоящей части;

7)                охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей ст. 11 настоящего Закона.

Согласно ч.1 ст. 11 Закона №2487-1 оказание услуг, перечисленных в ч.З ст.З настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

В соответствии с п.3.2.2 документации электронного аукциона «Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1)     наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

Участник закупки может представить данные сведения по рекомендуемой форме №1 «Анкета участника аукциона в электронной форме»;

2)                   документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013              №44-ФЗ (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

3)                решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

4)                копию действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности с приложением следующих видов услуг, предусмотренную Законом РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»:

а) защита жизни и здоровья граждан;

б) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

в) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

г) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

д) охрана объектов и (или) имущества, а так же обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 №2487- 1».

Согласно ч.1ст.34 Закона 44-ФЗ контракт заключается на условиях,

предусмотренных извещением об осуществлении закупки и документацией о закупке.

Вместе с тем, раздел 6 Технического задания документации электронного аукциона и раздел 6 Технического задания проекта контракта, являющегося в соответствии с ч.4 ст.64 Закона 44-ФЗ неотъемлемой частью документации электронного аукциона, содержит следующее требование: «Работники Исполнителя, задействованные для оказания услуг, должны соответствовать требованиям п.5.5, настоящего ТЗ и иметь соответствующие подтверждающее документы, в т.ч. и кроме того: удостоверение частного охранника установленного образца и личную карточку в соответствии с Законом от 11.03.1992г. № 2487-1, действующее удостоверение о пройденном обучении пожарно—техническому минимуму, соответствующую квалификацию не ниже 4-го разряда. Работники Исполнителя, входящие в состав ГБР и посты охраны № 1, № 3 и № 22 должны иметь квалификацию не ниже 6-го разряда, иметь специальную подготовку по противопожарной защите и свидетельство о пройденном курсе профессиональной подготовки по программе «пожарный
добровольных пожарных дружин». Ответственность за квалификацию привлекаемых работников и их страхование несет Исполнитель».

Таким образом, Заказчик, установив в п.6.1 Технического задания документации электронного аукциона и в п.6.1 Технического задания проекта контракта излишние требования к участникам электронного аукциона, не предусмотренные действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок, а именно требование о наличии удостоверения о пройденном обучении пожарно-техническому минимуму, соответствующего квалификации не ниже четвертого разряда; квалификации не ниже шестого разряда; свидетельства о пройденном курсе профессиональной подготовки по программе «пожарный добровольных пожарных дружин», нарушил положения ст.7, ч.б ст.31 и ч.1 ст.34 Закона 44-ФЗ.

На основании п.3.35 Административного регламента Комиссия Томского УФАС России приняла решение не выдавать предписание об устранении законодательства о контрактной системе, поскольку по выявленным положений Закона 44-ФЗ предписание выдано ранее по делу №03-10/153-18.

На основании установленного, руководствуясь ст.ст.7, 31, 33, 34, 65, 66, 99 Закона №44-ФЗ, Законом №2487-1, Административным регламентом,

Томского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.                 Признать жалобу ООО ЧОО «Регион» на положения документации Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении электронного аукциона «Оказание охранных услуг» (извещение №0365100014818000671) необоснованной.

2.                 Признать в действиях Заказчика нарушение ст.7, ч.б ст.31, ч.1 ст.34 Закона 44-

ФЗ.

3.                 Заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе по делу №03-10/159-18 не выдавать, в связи с ранее выданным предписанием по делу №03-10/153-18.

Председатель комиссии

Члены комиссии

В соответствии с ч.9 стЛОб Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.