Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 15.10.18
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДМ ГРУПП"
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 201800132976000263

1. Уполномоченному органу –

Государственному комитету по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия и его комиссии

ул. Кирова, 99Б, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

 

2. Заказчику – Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия

пр. Ленина, 43, строение 1, г.Абакан,655017

 

3. Обществу с ограниченной ответственностью «ДМ Групп»

ул. Восточная, д.2, кора.1, этаж 1, комн.1, пом.5, г. Москва, 115280

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе126/КС

 

«15» октября 2018 г.                                                                       г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии -

 

Членов комиссии:

 

в присутствии Уполномоченного органаГосударственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия (далее - уполномоченный орган, Госкомзакуп):

- на основании доверенности № 7 от 04.04.2018 года;

в присутствии Государственного заказчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее – заказчик, Минприроды Хакасии):

- на основании доверенности б/н от 04.05.2018 года;

 

в присутствии Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью «ДМ Групп» (далее – заявитель, податель жалобы, ООО «ДМ Групп»):

- на основании доверенности № 113 от 12.10.2018 года

рассмотрев жалобу 126/КС ООО «ДМ Групп» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия при проведении электронного аукциона на поставку бульдозераакупка № 0380200000118004488), и результаты проведения внеплановой проверки действий государственного заказчика, уполномоченного органа и его комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по подведомственности с Федеральной антимонопольной службы России 11.10.2018 года (входящий № 1251) поступила жалоба ООО «ДМ Групп» на действия комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок РХ при проведении электронного аукциона на поставку бульдозера (закупка № 0380200000118004488).

Заявитель считает, что комиссией уполномоченного органа при рассмотрении второй части заявки принято необоснованное решение о  признании заявки «ДМ Групп» несоответствующей требованиям документации об аукционе, поскольку во второй части заявки отсутствуют документы предусмотренные пунктом 21.1. документации об аукционе (документы, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации  от 14.07.2014 г. № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видом товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление Правительства РФ от 14.07.2014 г. № 656)).

Представители Заказчика и Уполномоченного органа не согласились с доводами жалобы, устно озвучив свои возражения.

 

В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы по существу, комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком электронного аукциона выступает Минприроды Хакасии, уполномоченным органом – Госкомзакуп, которые при размещении указанной закупки руководствуются Порядком взаимодействия Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия с заказчиками (далее - Порядок взаимодействия), утвержденным Постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.12.2017 № 630 «Об утверждении Положения о Государственном комитете по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия».

Документация об аукционе в электронной форме № ЭА/18-004961 от 28.08.2018 года утверждена Министром Минприроды Хакасии (в соответствии с п. 2.1.7 Порядка взаимодействия, утвержденного Постановлением Правительства от 05.12.2017 № 630).

07.09.2018 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) и на электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер» размещена информация (извещение, аукционная документация, техническое задание, обоснование НМЦК) о проведении электронного аукциона на поставку бульдозераакупка № 0380200000118004488).

Начальная (максимальная) цена контракта 19 001 584,66 рублей.

Дата и время начала подачи заявок 28.08.2018

Дата и время окончания подачи заявок 24.09.2018г., 08:00ч.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников 25.09.2018.

Дата проведения аукциона в электронной форме 28.09.2018.

Согласно Протокола № 1 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 25.09.2018 года, на участие в электронном аукционе поступило 6 (шесть) заявок. Комиссия уполномоченного органа рассмотрела первые части заявок на участие в электронном аукционе, на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и приняла следующее решение:

идентификационный номер заявки103767355, допустить к участию в аукционе и признать участником электронного аукциона;

идентификационный номер заявки № 103810254, допустить к участию в аукционе и признать участником электронного аукциона;

- идентификационный номер заявки № 103811541, допустить к участию в аукционе и признать участником электронного аукциона;

- идентификационный номер заявки № 103811580, допустить к участию в аукционе и признать участником электронного аукциона;

- идентификационный номер заявки № 103812543, допустить к участию в аукционе и признать участником электронного аукциона;

- идентификационный номер заявки № 103813056 отказать в допуске к участию в аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок – первая часть заявки на участие в электронном аукционе не содержит конкретных характеристик, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе по позициям (количество, год выпуска) части 7 «Описание объекта закупки».

Согласно Протокола № 2 подведения итогов аукциона в электронной форме от 02.10.2018, при проведении аукциона на поставку бульдозера, который состоялся 28.09.2018г. поданы 4 (четыре) предложения участников:

 

№ п/п

Предложение о цене контракта, ранжированные по мере убывания (руб.)

Время поступления предложения

Идентификационный номер

Наименование участника

1

18 906 576,73

28.09.2018 5:05:02

103810254

ООО «Карьерные машины»

2

17 861 489,50

28.09.2018 5:13:45

103812543

ООО «Дивизион»

3

15 676 307,11

28.09.2018 5:20:04

103767355

АО Межрегиональное объединение «Техинком»

4

15 581 299,18

28.09.2018 5:20:05

103811541

ООО «ДМ Групп»

 

Комиссией принято следующее решение:

- идентификационный номер заявки 103767355 -АО Межрегиональное объединение «Техинком» не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе, поскольку вторая часть заявки не содержит документов или копии документов, подтверждающих соответствие   участника или предлагаемого им товара условиям, запретам и ограничениям установленным в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок, пунктом 21.1. документации об аукционе, что является нарушением требований пункта 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок; 

- идентификационный номер заявки 103811541 - ООО «ДМ Групп» не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе, поскольку вторая часть заявки не содержит документов или копии документов, подтверждающих соответствие   участника или предлагаемого им товара условиям, запретам и ограничениям установленным в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок, пунктом 21.1. документации об аукционе, что является нарушением требований пункта 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок;

 идентификационный номер заявки 103810254 - ООО «Карьерные машины» соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе;

- идентификационный номер заявки 103812543 - ООО «Дивизион» соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе.

На момент рассмотрения жалобы, закупка о проведении электронного аукциона на поставку бульдозераакупка № 0380200000118004488) находится на стадии заключения контракта.

 

При принятии решения Комиссия Хакасского УФАС России руководствуется следующим.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункта 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукционная комиссия проверяет вторые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок предусмотрено, что по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, аукционная комиссия принимает решение о соответствии или несоответствии  заявки требованиям, установленным документацией об аукционе.

 

В свою очередь, пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям установленным документацией об аукционе в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

       В пункте 21 информационной карты аукционной документации установлено: «К закупке применяется национальный режим, предусмотренный ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 N 656

Подтверждением страны происхождения товаров является декларация участника закупки.

Наименование страны происхождения товаров указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира ОК (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001.

Указание (декларирование) участником аукциона в заявке на участие страны происхождения товара по каждой позиции в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 25 марта 2014 года №155

При отсутствии декларации положения приказа Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. № 155 к закупке не применяются.

Ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара несет участник закупки».

В то же время в пункте 21.1 информационной карты аукционной документации установлено: «Документы, подтверждающие соответствие Товара, запретам, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2014 №656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (акт экспертизы для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выдаваемый в соответствии Положением, утвержденным приказом Торгово-промышленной палаты Российской федерации от 25.08.2014 № 64 либо сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров либо копия специального инвестиционного контракта, заверенная руководителем организации, являющейся стороной указанного контракта)».

Комиссия антимонопольного органа проанализировала заявку подателя жалобы и установила, что вторая часть заявки содержит декларацию Евразийского экономического союза, подтверждающую, что страной происхождения предлагаемого участником к поставке товара, является Российская Федерация.

Как пояснил представитель заявителя, в силу того, что заказчик в документации об аукционе установил вариативность документов, предоставляемых в составе второй части заявки в подтверждение страны происхождения товара, то указанная информация ввела в заблуждение заявителя и он представил документы, подтверждающие страну происхождения товара, на свое усмотрение, то есть указанную в пункте 21 Информационной карты декларацию.

Следовательно, принимая во внимание существенные противоречия положений аукционной документации, комиссия уполномоченного органа, которая в силу части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок проверяет вторые части заявок на соответствие требованиям, установленным исключительно документацией об аукционе, неправомерно признала заявку заявителя не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, что является нарушением части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Таким образом, довод заявителя нашел свое подтверждение, что дает основание признать жалобу ООО «ДМ Групп» обоснованной.

 

В соответствии с положениями пункта 3.30 Административного регламента, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 126/КС также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок. Внеплановая проверка проводилась одновременно с рассмотрением жалобы.

Согласно пункта 1 части 15 статьи 99 Закон о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям - получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

 

В результате проведения внеплановой проверки размещения закупки установлено следующее:

1. Пунктом 10 статьи 42 и частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что в извещении об осуществлении закупки и в аукционной документации должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказ Министерства экономического развития РФ от 25 марта 2014 года 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определяет условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранных государств, указанных в прилагаемой таблице (приложение к Приказу).

Согласно извещению о проведении рассматриваемого аукциона, объектом закупки является бульдозер и установлен код позиции 28.92.21.110. При этом указанный код не содержится в приложении к Приказу Минэкономразвития РФ от 25 марта 2014 года № 155. Следовательно, данный Приказ при закупке бульдозера – не применим.

Кроме того, как ранее было указано, в пункте 21 Информационной карты аукционной документации заказчик просит участника закупки указать (продекларировать) страну происхождения товара по каждой позиции в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 25 марта 2014 года № 155.

На основании изложенного, комиссия приходит к выводу о том, что заказчиком при проведении закупки № 0380200000118004488 в нарушение части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлены условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, а также неправомерно затребованы от участника закупки информация и документы (указание/декларирование страны происхождения товара), не предусмотренные законодательством о контрактной системе при указанных фактических обстоятельствах дела, что является нарушением части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок и  содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

2. В извещении о проведении закупки № 0380200000118004488 на поставку бульдозера указан код товара 28.92.21.110, который содержится в Приложении к Постановлению Правительства РФ от 14.07.2014 г. № 656, следовательно, для данного товара применяются положения Постановления Правительства РФ от 14.07.2014 г. № 656.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 14.07.2014 г. № 656 установлено, что в целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики и поддержки российских товаропроизводителей при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд устанавливается запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, за исключением, в том числе следующих случаев:

 

а) если товары, указанные в пунктах 1 - 13, 17 - 32 и 34 - 55 перечня, предусмотренного приложением к Постановлению Правительства РФ от 14.07.2014 г. № 656 (далее - перечень), в том числе:

соответствуют требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной в Российской Федерации, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (в случае отсутствия специального инвестиционного контракта, указанного в абзаце втором подпункта "а" настоящего пункта);

если страной происхождения товаров является государство - член Евразийского экономического союза в соответствии с Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (в случае отсутствия специального инвестиционного контракта, указанного в абзаце втором подпункта "а" настоящего пункта, и отсутствия наименований товаров в требованиях к промышленной продукции, предъявляемых в целях ее отнесения к продукции, произведенной в Российской Федерации, предусмотренных приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719).

Комиссия антимонопольного органа установила, что бульдозер включен в приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 установлено, что критериями подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации являются, в том числе:

а) наличие специального инвестиционного контракта, заключенного инвестором и Российской Федерацией или Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации и (или) муниципальным образованием в целях создания, и (или) модернизации, и (или) освоения производства промышленной продукции и содержащего обязательство инвестора и (или) привлеченного инвестором лица по поэтапному выполнению (со дня начала производства промышленной продукции инвестором и (или) привлеченным инвестором лицом, но не позднее чем по истечении 3 лет с указанной даты) требований к промышленной продукции, предъявляемых в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, согласно приложению, предусмотренных для промышленной продукции соответствующего вида, а в случае отсутствия такой продукции в указанном приложении - согласно приложению 1 к Правилам определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, являющимся неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее соответственно - Соглашение, специальный инвестиционный контракт) (за исключением случаев определения актом Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 111.3 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" стороны - инвестора специального инвестиционного контракта или привлеченного такой стороной-инвестором иного лица, осуществляющих создание или модернизацию и (или) освоение производства товара на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, единственным поставщиком указанного товара);

б) наличие акта экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к постановлению.

В пункте 21 информационной карты документации заказчиком установлено, что подтверждением страны происхождения товара является декларация в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 25.03.2014г. № 155, а в пункте  21.1 информационной карты установлено, что для подтверждения соответствия товара требованиям, установленным документацией, участник должен предоставить документы подтверждающие соответствия товара запретам, установленным Постановлением  Правительства РФ от 14.07.2014 N 656 акт экспертизы для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выдаваемый в соответствии с Положением, утвержденным приказом Торгово-промышленной палаты Российской Федерации от 25.08.2014 № 64 или сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства- члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров или копия специального инвестиционного контракта, заверенная руководителем организации, являющейся стороной указанного контракта.

Таким образом, заказчик в аукционной документации установил требование о предоставлении в составе второй части заявки копии специализированного инвестиционного контракта, заверенной руководителем организации, являющейся стороной указанного контракта, или копии акта экспертизы, выданного Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в соответствии с Приказом от 25.08.2014 № 64, или сертификата о происхождении товара по форме СТ-1.

Вместе с тем, закупаемый товар не включен в Приложение к Приказу Минэкономразвития РФ от 25.03.2014г. № 155, а включен в приложение к Постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719, следовательно, в качестве подтверждения соответствия товаров требованиям к промышленной продукции является акт экспертизы, выдаваемый Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, а не сертификат о происхождении товара по форме СТ-1, который неправомерно требовал заказчик от участника закупки в составе второй части заявки.

Кроме того, уполномоченными ТПП для целей подтверждения соответствия товара требованиям Постановления Правительства РФ от 14.07.2014 г. № 656 выдаются два вида актов экспертизы: производителю (приказ Торгово-промышленной палаты Российской Федерации от 25.08.2014 66), а также участнику закупки (приказ Торгово-промышленной палаты Российской Федерации от 25.08.2014 64), при этом, и тот и другой акт ТПП подтверждают соответствие предлагаемого товара требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной в Российской Федерации, и положениям Постановления Правительства РФ от 14.07.2014 г. № 656.

Таким образом, поскольку ни положения Постановления Правительства РФ от 14.07.2014 г. № 656 и ни положения Закона о контрактной системе в сфере закупок не содержат запрета на предоставление в составе заявки акта экспертизы, выданного производителю товара, указание в акте экспертизы в качестве заявителя лица, не являющегося участником аукциона (производителя товара), не свидетельствует о несоответствии товара требованиям законодательства.

В связи с чем, требование заказчика о предоставлении акта экспертизы для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выдаваемый в соответствии с Положением, утвержденным приказом Торгово-промышленной палаты Российской Федерации от 25.08.2014 № 64, неправомерно.

На основании изложенного, комиссия приходит к выводу о том, что заказчик требовал от участника электронного аукциона предоставления в составе второй части заявки иных документов и информации, непредусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, что является не допустимым и нарушает требования части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

3. Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок первая часть заявки в электронном аукционе должна содержать:         

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичные требования к содержанию первой части заявки указаны в части 2 документации об аукционе и в Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок закона, требованиям документации о таком аукционе.

В части 7 документации об аукционе «Описание объекта закупки» для характеристики товара «отвал» установлены параметры «полусферический, неповоротный».

При рассмотрении первых частей заявок, комиссия уполномоченного органа приняла решение о соответствии заявок с идентификационными номерами 103767355, 103811580 соответствующими требованиям, установленными документацией об аукционе. Однако, в указанных заявках по позиции «отвал» установлено одно значение «полусферический». Принятое комиссией уполномоченного органа решение о соответствии заявок с идентификационными номерами 103767355, 103811580 соответствующими требованиям, установленными документацией об аукционе, неправомерно, поскольку участник не представил информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок (а именно конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе), что является нарушением пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок и содержит признаки состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

При рассмотрении первых частей заявок, комиссия уполномоченного органа также приняла решение о несоответствии заявки с идентификационным номером 103813056 требованиям, установленными документацией об аукционе, на основании пункта 1 части 4 статьи 67, подпункта «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в связи с тем, что участник в заявке не указал количество поставляемого товара и год выпуска товара.

Однако, при рассмотрении данной заявки комиссией уполномоченного органа в качестве основания признания заявки несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, не указано на отсутствие в заявке участника конкретных показателей по позиций «тип двигателя» и «сиденье».

Вместе с тем, указание в протоколе не всех оснований отклонения заявки, не привело к неправомерному решению комиссии уполномоченного органа о признании такой заявки несоответствующей требованиям, в связи с чем, при таких обстоятельствах, комиссия антимонопольного органа не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

 

4. Согласно Протокола № 2 подведения итогов аукциона в электронной форме от 02.10.2018 заявка с идентификационным номером 103767355 - АО Межрегиональное объединение «Техинком» не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе, поскольку вторая часть заявки не содержит документов или копии документов, подтверждающих соответствие   участника или предлагаемого им товара условиям, запретам и ограничениям, установленным в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок, пунктом 21.1. документации об аукционе, что является нарушением требований пункта 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Однако, установлено, что участник - АО Межрегиональное объединение «Техинком», в составе второй части заявки представил декларацию в подтверждение страны происхождения товара.

Как было указано выше, принимая во внимание существенные противоречия положений аукционной документации, комиссия уполномоченного органа, которая в силу части 1 статьи 69  Закона о контрактной системе в сфере закупок проверяет вторые части заявок на соответствие требованиям, установленным исключительно документацией об аукционе, неправомерно признала заявку заявителя не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, что является нарушением части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Согласно пункта 3.33 Административного регламента, пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения жалобы принимается единое решение.

Пунктом 3.35 Административного регламента установлено, что в случаях если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений, поскольку такие нарушения повлияли на результаты определения поставщика.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 3 статьи 14, пункта 6 части 5 и части 6 статьи 66, пункта 1 части 4 статьи 67, пункта 1 части 6 и частью 7 статьи 69,  пункта 2 части 22 статьи 99, части 9 статьи 105, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, пунктов 3.30,  3.33, 3.35 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок,

 

 

РЕШИЛА:

 

1.Признать жалобу 126С ООО «ДМ Групп» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия при проведении электронного аукциона на поставку бульдозера акупка № 0380200000118004488) обоснованной.

2. Признать Заказчика Минприроды Хакасии нарушившим часть 3 статьи 14, часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3 Признать комиссию уполномоченного органа – Госкомзакупа Хакасии нарушившей пункт 1 части 4 статьи 67 и часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

4. ЗаказчикуМинприроды Хакасии, уполномоченному органу – Госкомзакупу Хакасии, а также оператору электронной площадки «РТС-Тендер» выдать предписание об устранении выявленных нарушений.             

5. Передать материалы жалобы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

 

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии:

 

Члены комиссии:

 

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
Форум

О системе

Войти