Решение по результатам рассмотрения жалобы

участника закупки № 04-50/650-2018

«16» октября 2018 года                                                              город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<…>,

в присутствии:

представителя Бюджетного учреждения ветеринарии «Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» <…>, доверенность от 12.10.2018 № 2,

представителя Республиканского агентства по государственным закупкам <…>, доверенность от 09.01.2018,

в отсутствии представителя ООО «МЧС ГО Экран», надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО «МЧС ГО Экран» (далее – Заявитель) (вх. от 10.10.2018 №6375) на действия заказчика – Бюджетного учреждения ветеринарии «Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» (далее – Заказчик), уполномоченного органа - Республиканского агентства по государственным закупкам (далее – Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку средств индивидуальной защиты (реестровый номер 0102200001618004707) (далее – Аукцион), и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контрактной системе),

у с т а н о в и л а:

Заявитель не согласен с отдельными положениями Технических требований (приложение № 2 к контракту), считает, что Заказчик указал характеристики товара, которые подходят только одному конкретному товару – полнолицевая маска серии 6800, изготовитель «ЗМ», а именно характеристики – система крепления из четырех регулируемых ремней и оголовья обеспечивающие плотное прилегание, а также хорошую сбалансированность для уменьшения давления на голову и шею; масса лицевой части: не менее 395 г и не более 405 г.

Обращает внимание, что ни ГОСТ 12.4.293-2015, ни ТР ТС 019/2011 не устанавливают каких-либо обязательных требований к количеству регулируемых ремней для полнолицевой маски или ее массе.

Кроме того, Заявитель указывает, что Заказчик, Уполномоченный орган осуществляют закупку без учета требований постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства» (далее –Постановление № 925).

Полагает, что Заказчик, Уполномоченный орган нарушают требования, установленные законодательством о контрактной системе, и просит провести проверку и выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик, Уполномоченный орган не согласны с доводами Заявителя, из пояснений следует, что в Техническом задании установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. При этом указаны максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. Все характеристики товара определены исходя из нужды (потребности) Заказчика.

Кроме того, Заказчик указывает, что под технические характеристики полнолицевой маски, сформированные Заказчиком, подпадает не только один производитель полнолицевой маски серии ЗМ 6800, имеются иные производители, товар которых будет соответствовать потребностям Заказчика, например UNIX 6100, АО «Сорбент», новая маска, старт продаж в 2018 году). 

Кроме того, Заказчик обращает внимание, что на участие в Аукционе подано 11 (одиннадцать) заявок от различных участников рынка, с товаром разных производителей, в связи с чем, Заказчик считает, что им в полном объеме соблюден принцип обеспечения конкуренции. 

В части несоблюдения требований Постановления № 925 Уполномоченный орган поясняет, что данное постановление не применяется при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе.

Просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и изучения представленных документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

26.09.2018 на официальном сайте в Единой информационной системе размещено извещение о проведении Аукциона № 0102200001618004707 и документация об аукционе. Изменения внесены 03.10.2018. Начальная (максимальная) цена контракта – 1 604 608,00 рублей.

1. Техническими требованиями (приложение № 2 к контракту) установлены характеристики требуемых Заказчиком товаров, в частности пункт 5 «Полнолицевая маска»:

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 настоящего закона предусмотрено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться также следующим правилом:

  использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В зависимости от своих потребностей заказчик вправе установить конкретные требования к качеству, к техническим, функциональным характеристикам товара, к размерам, к упаковке, максимальным или минимальным значениям показателей, что подтверждается частями 1 и 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, из приведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку в соответствии с требованиями указанного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом сформулировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, обеспечить приобретение товара с необходимыми заказчику характеристиками, довести до сведения участников закупки сведения о характеристиках требуемого товара, в наибольшей степени удовлетворяющих потребности заказчика, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

При этом, при формировании документации об аукционе заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющего его потребностям.

В результате рассмотрения жалобы, установлено, что по оспариваемым характеристикам (система крепления из четырех регулируемых ремней и оголовья обеспечивающие плотное прилегание, а также хорошую сбалансированность для уменьшения давления на голову и шею; масса лицевой части: не менее 395 г и не более 405 г) имеется полнолицевая маска двух производителей, выпускающих данный товар - ЗМ 6800, UNIX 6100.

Кроме того, установлено, что на участие в Аукционе подано 11 заявок, из них 10 участников допущены к участию в аукционе, текущее снижение НМЦК – 63%, Аукцион признан состоявшимся.

Таким образом, данный довод Заявителя признается несостоятельным, в действиях Заказчика отсутствует нарушение требований законодательства о контрактной системе.

Довод Заявителя в части того, что ГОСТ 12.4.293-2015, ТР ТС 019/2011 не устанавливают каких-либо обязательных требований к количеству регулируемых ремней для полнолицевой маски или ее массе и следовательно, Заказчик не мог указывать такие характеристики товара, признан необоснованным, так как в указанных стандартах не установлены такие характеристики, что не противоречит пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

2. Постановление № 925 принято Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ).

Указанное постановление не распространяет свое действие на закупки, осуществляемые для государственных и муниципальных нужд, в соответствии с требованиями, установленными Законом о контрактной системе, следовательно, в документации об аукционе правомерно отсутствует указание на данный нормативный акт.

Довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частями 3, 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России 

р е ш и л а:

  1. Признать жалобу ООО «МЧС ГО Экран» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Члены комиссии:                                                                  <…>

                                                                                                <…>