АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "СЕЛЬСОВЕТ РУГУДЖИНСКИЙ" ГУНИБСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

368344, Дагестан Респ, Гунибский р-н, Ругуджа с, УЛИЦА РУГУДЖИНСКАЯ, ДОМ 39

torgi.Gunib@yandex.ru

АО «Единая электронная торговая площадка»

115114, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5

e-mail: info@roseltorg.ru

ООО «СТРОЙ ЛЕС»

658087, Алтайский край, г. Новоалтайск, ул. Ударника, д. 2, оф. 3

e-mail: stroyles44fz@rambler.ru

Р Е Ш Е Н И Е № 1466А-2018

Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан

по контролю в сфере закупок

16.10.2018г.г. Махачкала

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии – Бабаева К.А. – Вр.и.о. руководителя Дагестанского УФАС России;

Членов Комиссии:

Агамирзаева В.А. – Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г. – Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Багамаева Т.Р. – Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО «СТРОЙ ЛЕС» (далее – Заявитель) на действия Администрации муниципального образования "сельсовет Ругуджинский" Гунибского района Республики Дагестан (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона № 0103300004718000001 на проведение капитального ремонта здания сельского дома культуры (далее – Аукцион), в присутствии представителя Заказчика Шихшабековой З.М. (Доверенность от 15.10.2018г. №1), в отсутствии представителя Заявителя (извещен),

У С Т А Н О В И Л А:

09.10.2018г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается, что документация о закупке не соответствует законодательству о контрактной системе в сфере закупок.

Выслушав представителя Заказчика, исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки АО «Единая электронная торговая площадка» (далее – Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

22.08.2018г. Заказчиком в Единой информационной системе, а также на электронной площадке были размещены извещение и аукционная документация по проведению Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта – 10 135 160,00 рублей.

1. Заявитель указывает, что Заказчиком указана противоречивая информация об установленных ограничениях участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссией установлено, что в извещении о проведении Аукциона указано:

В документации об Аукционе указано:

Ограничения участия в электронном аукционе, установленные в соответствии с Законом № 44-ФЗ, отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

В связи с изложенным Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы Заявителя и нарушении Заказчиком ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

При этом, в документации об Аукционе установлено требование о представлении во второй части заявки декларации о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям. В извещении о проведении Аукциона установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Учитывая изложенное, по мнению Комиссии, данное нарушение не повлияло на результаты Аукциона.

2. В жалобе Заявителя указывается, что Заказчиком в извещении о проведении электронного Аукциона не указаны: порядок внесения денежных средств, в качестве обеспечения заявок и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта.

В соответствии со ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация, в том числе:

7) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом);

8) размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

В извещении о проведении электронного Аукциона Заказчиком указано следующее, в том числе:

- Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок - Обеспечение заявки;

- Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта - Обеспечение контракта.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что извещение о проведении электронного Аукциона не содержит информацию, предусмотренную п. 7, 8 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В связи с чем, довод жалобы Заявителя признается обоснованным.

Кроме того, как установлено Комиссией в составе документации об Аукционе, размещенной в Единой информационной системе содержится вышеуказанная информация.

В связи с чем, по мнению Комиссии, допущенное нарушение не повлияло на результаты Аукциона.

3. Заявитель указывает, что Заказчиком в Аукционной документации указаны случаи, при которых обеспечение исполнения контракта не требуется, при этом не учтены изменения данных исключений.

Как установлено Комиссией в п. «Обеспечение исполнения Контракта» документации об Аукционе указано следующее, в том числе: «Обеспечение исполнения контракта не требуется в случае:

1) заключения контракта с участником закупки, который является казенным учреждением;

2) осуществления закупки услуги по предоставлению кредита;

3) заключения бюджетным учреждением контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии.»

  На рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что объектом закупки является капитальный ремонт здания, а не выдача банковской гарантии.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что участники закупки могут определить необходимость предоставления обеспечения исполнения контракта.

В связи с чем, по мнению Комиссии, данное положение документации об Аукционе не нарушает Закон о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

4. Заявитель указывает, что Заказчик должен был установить требование о том, что представляемая в составе заявки выписка из реестра членов саморегулируемой организации должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок.

Комиссией установлено, что Заказчиком в  п. «Требования к содержанию, составу заявки на участие в Аукционе и инструкция по ее заполнению» Информационной карты документации об Аукционе указано следующее, в том числе: «Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

в подтверждение пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе  необходимо представить Выписку из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, отвечающую требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации)

Уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен быть не ниже предложения участника закупки о цене контракта.

* не требуется в случаях, перечисленных в ч. 2.1 и 2.2. ст. 52 Градостроительного кодекса РФ».

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 372-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.07.2017 не допускается осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на основании выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 55.17 ГрК РФ предоставление сведений, содержащихся в реестре членов саморегулируемых организаций, осуществляется по запросам заинтересованных лиц в виде выписок из реестра в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.

Таким образом, законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрено, что выписка из реестра членов саморегулируемой организации должна быть действительна на дату окончания срока подачи заявок, следовательно, довод Заявителя о том, что Заказчик должен был установить такое требование к выписке следует признать необоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

5. Заявитель указывает, что Заказчиком в нарушение Закона о контрактной системе не указаны в проекте контракта сведения об источнике финансирования.

Как установлено Комиссией, в п. 2.2. проекта контракта документации об Аукционе указано: «Выполнение работ, указанных в п. 1.1. настоящего Контракта финансируется за счет средств федерального и республиканского бюджетов».

Таким образом, по мнению Комиссии, довод жалобы Заявителя необоснован.

6. В своей жалобе Заявитель указывает, что установленный срок действия контракта не позволяет определить срок, на который необходимо получить банковскую гарантию, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Как установлено Комиссией в п. «Обеспечение исполнения Контракта» документации об Аукционе указано следующее, в том числе:

- исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона № 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

- срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения контракта, должен составлять не менее чем 1 месяц с даты окончания срока действия контракта.

Согласно п. 10.1 проекта контракта документации об электронном Аукционе контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует до исполнения сторонами обязательств по контракту.

Согласно Извещению о проведении электронного Аукциона и документации об Аукционе Подрядчик обязуется выполнить Работы по Контракту в течение 25 (двадцати пяти) дней с момента подписания  контракта.

В соответствии с п. 2.4. проекта контракта Аукционной документации  оплата выполненных Подрядчиком работ производится путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика, в соответствии с утвержденным лимитом бюджетных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году в течение 15 дней с даты подписания Сторонами актов приемки выполненных работ, оформленных по унифицированной форме № КС-2, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 11 ноября 1999 г. № 100   «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ» (далее - постановление Госкомстата) с отметкой отдела ценообразования в строительстве главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области о соответствии стоимостных характеристик указанных в данном акте условиям контракта (далее - акт по форме № КС-2), и справок о стоимости выполненных работ и затрат, оформленных по унифицированной форме № КС-3, утвержденной указанным выше постановлением Госкомстата (далее - справка по форме № КС-3)..

Следовательно, участники закупки осведомлены о сроках выполнения работ, а также о сроках оплаты контракта, в связи с чем, не лишены в возможности определения на какой срок действия необходимо получить банковскую гарантию для обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, довод Заявителя, что установленный срок действия контракта не позволяет определить срок, на который необходимо получить банковскую гарантию, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта не находит своего подтверждения.

7. Заявитель указывает, что в п. 9 «Пиломатериал обрезной тип 1» и п. 10 «Пиломатериал обрезной тип 2» общих требований к товарам документации об Аукционе установлены требования к толщине и ширине товара противоречащие ГОСТ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Как установлено Комиссией, в общих требованиях к товарам документации об Аукционе указано следующее, в том числе:

- п. 9. Пиломатериал обрезной тип 1. Значение показателя: номинальная ширина пиломатериала должна быть: 75/100 мм, Значение показателя: номинальная толщина пиломатериала должна быть 100/125 мм.

В п. 10. «Пиломатериал обрезной тип 2.» требования к функциональным и эксплуатационным характеристикам товара (материала) документации об Аукционе указано следующее, в том числе: «Значение показателя номинальная толщина пиломатериала - Должна быть 44 мм».

Согласно п. 2 ГОСТа 24454-80 «Пиломатериалы хвойных пород. Размеры» номинальные размеры толщины и ширины обрезных пиломатериалов с параллельными кромками и толщины необрезных и обрезных пиломатериалов с непараллельными кромками должны соответствовать указанным в таблице.

Номинальные размеры толщины и ширины
мм

Примечание. По требованию потребителя допускается изготовлять пиломатериалы с размерами, не указанными в таблице.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что требования Заказчика к габаритным размерам вышеуказанного товара (материала) не противоречит требованиям ГОСТ. Кроме того, в соответствии с вышеуказанным Примечанием, допускается изготовлять пиломатериалы с размерами, не указанными в таблице.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Из приведенной нормы Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

При этом, Заявитель на рассмотрение жалобы не явился и доказательств свидетельствующих о том, что вышеуказанные требования к товару (материалу) не соответствуют требованиям государственного стандарта не представил.

На основании изложенного по мнению Комиссии довод жалобы Заявителя не находит своего подтверждения. 

8. Заявитель указывает, что Заказчиком в п. 3 «Плиты облицовочные» требований к товарам документации об Аукционе установлены неправомерные требование к упаковке товара (материала).

Как установлено Комиссией, в п. 3 «Плиты облицовочные» общих требованиях к товарам документации об Аукционе указано следующее, в том числе: «Упаковка должна обеспечивать сохранность облицовочных плит при хранении, транспортировании и выполнении погрузочно-разгрузочных работ. Каждое упакованное место должно содержать плиты одного типоразмера, изготовленные из горной породы одного месторождения с одной фактурой лицевой поверхности».

На рассмотрении жалобы, представитель Заказчика пояснил, что вышеуказанное требование относится к товару (материалу), а  не к упаковке товара.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Из приведенной нормы Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

При этом, Заявитель на рассмотрение жалобы не явился и доказательств подтверждающих обоснованность своей жалобы не представил.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе, любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику

Таким образом, в случае не ясности положений документации об Аукционе Заявитель имел право направить запрос о даче разъяснений положений документации об Аукционе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1 ст. 64 и п. 7 и 8 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленные в действиях Заказчика нарушение Закона о контрактной системе не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Дагестанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии                                К.А. Бабаев

Члены Комиссии:                                                             В.А. Агамирзаева

      К.Г. Магомедов

Т.Р. Багамаев

Исп. Багамаев Т.Р.

67-20-95