АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "СЕЛЬСОВЕТ РУГУДЖИНСКИЙ" ГУНИБСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

368344, Гунибский р-н, с.  Ругуджа, ул. Ругуджинская, 39

torgi.Gunib@yandex.ru

АО «Единая электронная торговая площадка»

115114, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5

info@roseltorg.ru

ООО "КоролСтрой"

630082, Новосибирская обл., г. Новосибирск, ул. Жуковского, д. 107, эт. 2

korolstroy.info@yandex.ru

Р Е Ш Е Н И Е №1465А-2018

Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан

по контролю в сфере закупок

16.10.2018г.   г. Махачкала

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии – Бабаева К.А. – Вр.и.о. руководителя Дагестанского УФАС России;

Членов Комиссии:

Агамирзаева В.А. – Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г. – Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Багамаева Т.Р. – Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО «КоролСтрой» (далее – Заявитель) на действия Администрации муниципального образования "сельсовет Ругуджинский" Гунибского района Республики Дагестан (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона № 0103300004718000001 на проведение капитального ремонта здания сельского дома культуры (далее – Аукцион), в присутствии представителя Заказчика Шихшабековой З.М. (Доверенность от 15.10.2018г. №1), в отсутствии представителя Заявителя (извещен),

У С Т А Н О В И Л А:

09.10.2018г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается, что документация о закупке не соответствует законодательству о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки АО «Единая электронная торговая площадка» (далее – Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

22.08.2018г. Заказчиком в Единой информационной системе, а также на электронной площадке были размещены извещение и аукционная документация по проведению Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта – 10 135 160,00 рублей.

1. Заявитель указывает, что Заказчиком указана противоречивая информация об установленных ограничениях участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссией установлено, что в извещении о проведении Аукциона указано:

В документации об Аукционе указано:

Ограничения участия в электронном аукционе, установленные в соответствии с Законом № 44-ФЗ, отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

В связи с изложенным Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы Заявителя и нарушении Заказчиком ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

При этом, в документации об Аукционе установлено требование о представлении во второй части заявки декларации о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям. В извещении о проведении Аукциона установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Учитывая изложенное, по мнению Комиссии, данное нарушение не повлияло на результаты Аукциона.

2. Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно включены в аукционную документацию возможные виды работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.05.2017 №570.

Заказчиком в п. Информационной карте указано:

Возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по муниципальному контракту, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2017 г. №570:

1.Фасадные работы.

2.Устройство кровли.

3.Внутренние отделочные работы.

4.Устройство наружных электрических сетей и линий связи.

6.Благоустройство.

И иные виды работ в соответствии с ПП РФ от 15 мая 2017 г. №570  (при их наличии).

В п. 5.1.10 проекта контракта указано:

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.05.2017 г. № 570 «Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» (далее – Постановление № 570) Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по Контракту следующие конкретные виды и объемы работ, исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, которые в совокупном стоимостном выражении должны составлять не менее 25 (двадцати пяти) процентов цены Контракта.

Согласно ч. 2 ст. 110.2 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

Как усматривается из содержания данной нормы, виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту, устанавливаются при выполнении работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства.

Объектом закупки в рассматриваемом случае являются работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства, в связи с чем Заказчик неправомерно установил в аукционной документации возможные виды работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.05.2017 №570.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Таким образом, довод жалобы Заявителя обоснован.

3. По результатам проведенной в рамках рассматриваемой жалобы внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

3.1. Согласно ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Комиссией установлено, что согласно извещению о проведении Аукциона датой окончания срока подачи заявок является 10.10.2018. Согласно аукционной документации датой окончания срока предоставления разъяснений является 09.10.2018г.

Учитывая, что заказчик предоставляет разъяснения, если запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок, установленная Заказчиком дата окончания предоставления разъяснений не соответствует ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе.

При этом, по мнению Комиссии, данное нарушение не повлияло на результаты Аукциона.

3.2. Согласно п. п. 7 и 8 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация:

размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом);

размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

Комиссией установлено, что в извещении о проведении Аукциона отсутствуют сведения о порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, Заказчиком нарушены требования п. п. 7 и 8 ст. 42 Заявителя не нашел своего подтверждения.

При этом, по мнению Комиссии, данное нарушение не повлияло на результаты Аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 6 ст. 31, п. п. 7 и 8 ст. 42, ч. 1 ст. 64 и ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленные нарушения п. 7 и 8 ст. 42, ч. 1 ст. 64 и ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе не повлияли на результаты Аукциона, предписание не выдавать.

4. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушения ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии     К.А. Бабаев

Члены Комиссии:         В.А. Агамирзаев

К.Г. Магомедов

Т.Р. Багамаев

Исп. Агамирзаев В.А. (67-20-95)