РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА – 1794/2018 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

         16 октября 2018 года                                                                    г. Краснодар

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «Центр недвижимости Краснодар» (далее – Заявитель) на действия отдела капитального строительства администрации МО город Горячий Ключ при проведении уполномоченным органом - МКУ МО город Горячий Ключ «Муниципальный центр закупок» электронного аукциона: «Малобюджетный спортивный комплекс в станице Саратовская г. Горячий Ключ» (извещение №0318300457618000198) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что документация электронного аукциона составлена с нарушениями Закона о контрактной системе, что повлекло к необоснованному отклонению заявки.

 Представителем уполномоченного органа представлены извещение о проведении электронного аукциона, документация об аукционе, письменные пояснения по существу жалобы.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом – МКУ МО город Горячий Ключ «Муниципальный центр закупок» проводился электронный аукцион: «Малобюджетный спортивный комплекс в станице Саратовская г. Горячий Ключ» (извещение №0318300457618000198). Заказчик - отдел капитального строительства администрации МО город Горячий Ключ.

Начальная (максимальная) цена контракта – 26 372 400,00 руб.

В соответствии с п.2) ч.6 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию: о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Согласно протоколу №0318300457618000198-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 05.10.2018г. заявка ООО «Центр недвижимости Краснодар» (Заявка №3) несоответствие информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контраткной системе, требованиям документации о таком аукционе п.2) ч.4 ст.67 Закона о контраткной системе). В отношении поз.№45 «Дюбели монтажные»,  в предложении участника по показателю «Исполнение» представлено значение, не соответствующее требованиям Инструкции. Согласно Инструкции: в случае если Заказчиком указано несколько взаимоисключающих наименований или характеристик товара, участник обязан выбрать и указать один товар и его конкретную характеристику. Такие характеристики, кроме иных случаев, описанных настоящей Инструкцией, сопровождаются словом «или» и/или символом «\» и/или «,» Взаимоисключающие характеристики – характеристики, несовместимые в одной единице товара друг с другом. Т.о, участнику необходимо было указать одно конкретное значение в отношении характеристики   по данному показателю: «втулки в виде конуса» или «конусной гайки. По поз.№58 «Кирпич керамический», в отношении показателя «Класс средней плотности» участником представленное значение, не соответствующее требованиям ГОСТ 530-2012, установленного Заказчиком и Инструкции. В соответствии с положениями Инструкции: термины «от», «более», «минимальное значение», «свыше», «выше», значит, что характеристика, указываемая участником, должна быть более (улучшенной по качественным характеристикам) указанной Заказчиком и участником закупки должны быть представлены показатели больше по сравнению со значениями, установленными в описании объекта закупки или улучшенные. Условная плотность – это характеристика, которая играет важную роль в долговечности изделия. Принцип ее обозначения такой – чем меньше цифра, тем менее плотным является изделие. Чем выше плотность, тем долговечнее и «холоднее» кирпич. Соотношение средней плотности кирпича и камня в зависимости от класса средней плотности соответствуют значениям, приведенным в таблице 5. ГОСТ 530-2012. Заказчику необходим более долговечный кирпич, с большей плотностью кг/м3.

Таблица 5 - Классы средней плотности изделий

Следовательно, представленное участником значение класса средней плотности – не соответствует потребностям Заказчика. В отношении поз.№66 «Дюбели распорные полиэтиленовые»,  в предложении участника по показателю «Стопорный элемент» представлено значение, не соответствующее требованиям Инструкции. Согласно Инструкции: в случае если Заказчиком указано несколько взаимоисключающих наименований или характеристик товара, участник обязан выбрать и указать один товар и его конкретную характеристику. Такие характеристики, кроме иных случаев, описанных настоящей Инструкцией, сопровождаются словом «или» и/или символом «\» и/или «,». Взаимоисключающие характеристики – характеристики, несовместимые в одной единице товара друг с другом. Т.о, участнику необходимо было указать одно конкретное значение в отношении характеристики   по данному показателю: «шипы» или «усы», т.к две данных характеристики не совместимы в одной единице товара – являются взаимоисключающими. В связи с чем, невозможно сопоставить предлагаемый товар, входящий в объект закупки, с нуждами заказчика.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Документация электронного аукциона содержит Приложение №1 к Разделу «Описание объект закупки», где Заказчиком установлены требования к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие). 

Заказчиком установлено требование:

По поз.45 «Дюбели монтажные» Заказчиком установлено требование к исполнению «должен состоять из стальной оцинкованной полой гильзы, а также винта или болта с метрической резьбой, втулки в виде конуса, конусной гайки».

Согласно Инструкции: в случае если Заказчиком указано несколько взаимоисключающих наименований или характеристик товара, участник обязан выбрать и указать один товар и его конкретную характеристику. Такие характеристики, кроме иных случаев, описанных настоящей Инструкцией, сопровождаются словом «или» и/или символом «\» и/или «,» Взаимоисключающие характеристики – характеристики, несовместимые в одной единице товара друг с другом.

Также из пояснений представителей уполномоченного следует, что показатели «втулка в виде конуса», «конусная гайка» - являются взаимоисключающими, однако, документов, на основании которых можно сделать однозначный вывод, что не бывает дюбелей монтажных в таком исполнении, и нет нормативно-технической документации, где указано, что эти характеристики являются взаимоисключающими. 

 В первой части заявки ООО «Центр недвижимости Краснодар» по поз.45 «Дюбели монтажные» по показателю «исполнение» предложено: «стальной оцинкованной полой гильзы, а также болта с метрической резьбой, втулки в виде конуса, конусной гайки».

Таким образом, отклонение заявки ООО «Центр недвижимости Краснодар» по поз.45 «Дюбели монтажные» неправомерно.

Заказчиком установлено требование:

Заказчиком по поз.66 «Дюбели распорные полиэтиленовые» установлено требование к стопорным элементам «шипы», «усы» для предотвращения прокручивания и обеспечения крепления».

Согласно Инструкции: в случае если Заказчиком указано несколько взаимоисключающих наименований или характеристик товара, участник обязан выбрать и указать один товар и его конкретную характеристику. Такие характеристики, кроме иных случаев, описанных настоящей Инструкцией, сопровождаются словом «или» и/или символом «\» и/или «,». Взаимоисключающие характеристики – характеристики, несовместимые в одной единице товара друг с другом.

В первой части заявки ООО «Центр недвижимости Краснодар» по поз.66 «Дюбели распорные полиэтиленовые» по показателю «Стопорный элемент» предложено: «шипы», «усы» для предотвращения прокручивания и обеспечения крепления».

Из пояснений представителей ООО «Центр недвижимости Краснодар»  следует, что на рынке производители предлагаю товар «дюбель» только с шипами; только с усами; с шипами и усами. Доказательства, свидетельствующие о наличии противоречивых сведений в заявке, уполномоченным органом не предоставлены.

Таким образом, отказ в допуске к участию в электронном аукционе ООО «Центр недвижимости Краснодар» по поз.45 «Дюбели монтажные», поз.66 «Дюбели распорные полиэтиленовые» противоречит требованиям ч.1, ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе.

Заказчиком установлено требование:

По поз.58 «Кирпич керамический» Заказчиком установлено требование к классу средней плотности «должен быть выше 1».

В соответствии с положениями Инструкции: термины «от», «более», «минимальное значение», «свыше», «выше», значит, что характеристика, указываемая участником, должна быть более (улучшенной по качественным характеристикам) указанной Заказчиком и участником закупки должны быть представлены показатели больше по сравнению со значениями, установленными в описании объекта закупки или улучшенные.

Условная плотность – это характеристика, которая играет важную роль в долговечности изделия. Принцип ее обозначения такой – чем меньше цифра, тем менее плотным является изделие. Чем выше плотность, тем долговечнее и «холоднее» кирпич. Соотношение средней плотности кирпича и камня в зависимости от класса средней плотности соответствуют значениям, приведенным в таблице 5. ГОСТ 530-2012. Заказчику необходим более долговечный кирпич, с большей плотностью кг/м3.

Таблица 5 - Классы средней плотности изделий

Заказчиком в протоколе №0318300457618000198-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 05.10.2018г. по поз.58 «Кирпич керамический» указано: «…Заказчику необходим более долговечный кирпич, с большей плотностью кг/м3…».

В первой части заявки ООО «Центр недвижимости Краснодар» поз.№58 «Кирпич керамический», в отношении показателя «Класс средней плотности» предложено значение: «класс средней плотности 0,8», следовательно, представленное участником значение класса средней плотности – не соответствует потребностям Заказчика.

Таким образом, отклонение заявки ООО «Центр недвижимости Краснодар» по поз.58 «Кирпич керамический» не противоречит чч.1, 4 ст.67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе обусловлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

На основании п.3.35 Приказа ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «Центр недвижимости Краснодар» обоснованной в части неправомерного отклонения по поз.45, 66.
2.               В связи с тем, что указанные основания отклонения на результат рассмотрения заявки не повлияли, предписание не выдавать.
3.               Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение №0318300457618000198).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.