УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                                                                                                           тел. 50-31-55

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № ФКС 18/422 о нарушении законодательства о контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
 

16 октября 2018 года                                                                                г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в  сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия), рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Приказом ФАС России № 727/14 от 19.11. 2014 г. жалобу ООО «Дината трейд» на действия заказчика – Тюменской таможни при проведении электронного аукциона на поставку кондиционеров для серверной с монтажом (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru  0367100012018000024),

У С Т А Н О В И Л А:     

В Тюменское УФАС России 09.10.2018 г. поступила жалоба ООО «Дината трейд» на действия (бездействие) Тюменской таможни при проведении электронного аукциона № 0367100012018000024 на поставку кондиционеров для серверной с монтажом.

По мнению заявителя его права и законные интересы были нарушены действиями заказчика, выразившимися в необоснованном  выставления требования об уплате НДС, учитывая, что общество не является плательщиком указанного налога, поскольку находится на упрощенной системе налогообложения. Заявитель, на этапе заключения контракта направлял заказчику протокол разногласий с предложением установить окончательную цену контракта без учета НДС, который последним отклонен.

            Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Информация о месте  и  времени  рассмотрения  настоящей жалобы размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: www.zakupki.gov.ru, в адрес заказчика  и  заявителя направлены уведомления  о рассмотрении жалобы.

             В соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, комиссией  Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок проводится внеплановая проверка в отношении заказчика при проведении электронного аукциона № 0167200003417004029.

На основании требования Тюменского УФАС России (исх. № ДП/5844 от 10.10.2018) определение поставщика по данному аукциону было приостановлено заказчиком в части заключения контракта до рассмотрения настоящей жалобы по существу.

Присутствовавший в заседании Комиссии представители заказчика на доводы, изложенные в жалобе заявителя, представили в материалы дела письменные возражения из которых следует, что начальная (максимальная) цена контракта по данному аукциону сформирована с учетом НДС. В свою очередь, подача заявки ООО «Дината трейд» на участие в аукционе, свидетельствует о полном принятии им всех условий аукционной документации, в том числе в части порядка определения цены контракта, в которую включены все налоги (сборы), в том числе НДС.

            Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

   Процедура определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)  путем проведения открытого аукциона в электронной форме регламентирована разделом 2 главы 3 Закона о контрактной системе.

  В силу положений части 2 статьи 24 и части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе аукцион в электронной форме (электронный аукцион) относится к конкурентным способам определения поставщиков и под ним понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором. 

  В соответствии с частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

  Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

            В свою очередь, порядок заключения контракта по итогам электронных процедур определения поставщика урегулирован статьей 83.2 Закона о контрактной системе.

   Так, частью 1 указанной статьи установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

   В соответствии с ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 указанной статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

   В силу части 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем.

Как усматривается из материалов дела, Тюменской таможней был объявлен электронный аукцион на приобретение кондиционеров для серверной с монтажом с начальной (максимальной) ценой контракта 241 866,67 рублей. Извещение об электронном аукционе (с документацией об аукционе) 11.09.2018 г. размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0367100012018000024.

             Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона № 0367100012018000024 от 26.09.2018 г.  победителем был признан участник закупки – ООО «Дината трейд» (порядковый номер заявки 143) с минимальным ценовым предложением (148 268,10 рублей), заявка которого была признана соответствующей требованиям аукционной документации. Указанный протокол опубликован на официальном сайте ЕИС 26.09.2018 г. 

Как следует из представленных документов, 28.09.2018 г. заказчиком на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» (адрес в сети Интернет: http: www.sberbank-ast.ru) был размещен проект государственного контракта для подписания его победителем электронного аукциона. При этом, направленный проект контракта предусматривал в составе цены, предложенной участником аукциона НДС 18% - 22 617,17 рублей.

03.10.2018 г. победителем аукциона был сформирован протокол разногласий к проекту контракта, в котором заказчику указано на необходимость внесения соответствующих изменений в п.2.1. проекта контракта в части исключения из цены контракта налога на добавленную стоимость (НДС), поскольку общество не является плательщиком указанного налога, так как применяет упрощенную систему налогообложения. Кроме того, в протоколе было предложено внести в проект контракта сведения в части контактных телефонов, электронной почты заказчика.

Заказчик 05.10.2018 г. обработал протокол разногласий, отклонив редакцию заявителя в части исключения НДС из цены контракта, но при этом учел замечания в части реквизитов заказчика, изложив их в проекте контракта в предложенной редакции. 05.10.2018 г. доработанный проект контракта размещен на электронной площадке.

В качестве обоснования отказа учесть замечания победителя аукциона, изложенные им в протоколах разногласий заказчик указал, что цена контракта определена с учетом налога на добавленную стоимость и подлежит уплате в бюджет в независимости от применяемой участником закупки системы налогообложения.

Относительно довода подателя жалобы в части необоснованного выставления заказчиком требования об уплате НДС, Комиссия считает необходимым указать следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Частью 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем.

    Разделом 2 проекта контракта (раздел 4 аукционной документации) определена цена и порядок расчетов, в соответствии с которым цена настоящего контракта включает в себя все расходы и затраты, связанные с поставкой товара, налоги, сборы и другие обязательные платежи, а также иные расходы поставщика, связанные с исполнением настоящего контракта (транспортные расходы, расходы на материалы) и составляет ____ (_____) рублей ____ копеек, в том числе, НДС_____%  - ____ (____) рублей ___ копеек.

Помимо этого, в разделе 3 документации об электронном аукционе содержится обоснование начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), из которого следует, что НМЦК в рассматриваемом случае определена на основании коммерческих предложений поставщиков с учетом всех затрат, обязательных платежей и включает в себя, в том числе налог на добавленную стоимость.

В соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе устанавливается порядок формирования начальной (максимальной) цены контракта с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей. При этом, вопросы уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей указанным Федеральным законом не регулируются.

В соответствии с части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе, при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Кроме того, Законом о контрактной системе при заключении контракта по результатам электронного аукциона не предусмотрена возможность изменения условий контракта посредством направления протокола разногласий.

Позиция, изложенная в настоящем решении подтверждается судебной практикой, в частности Постановлением арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.08.2018 г. по делу № А70-15390/2017.

Комиссия также считает возможным учесть выводы Верховного суда РФ (определения от 25.08.2016г. №310-КГ16-10142, от 26.06.2015г. №306-КГ15-7929) о том, что в случае, если в проекте контракта стоимости услуг, работ включает в себя НДС, то государственный контракт должен быть заключен на соответствующих условиях.

При таких обстоятельствах, Комиссия не усматривает нарушений в действиях заказчика в части отказа учесть замечания заявителя, указанные в протоколах разногласий, об исключении НДС из проекта контракта.   

  На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, п. 3.34, 3.36 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб, утв. Приказом ФАС России N 727/14 от 19.11. 2014 г., Комиссия,          

Р Е Ш И Л А:

          Признать жалобу ООО «Дината трейд» на действия заказчика – Тюменской таможни при проведении электронного аукциона на поставку кондиционеров для серверной с монтажом (реестровый номер закупки  0367100012018000024) необоснованной.

В соответствии с ч.9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.