Решение № 1203

16 октября 2018 года                                                                                                            г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссии по рассмотрению жалоб) в составе: Председатель – заместитель руководителя управления О.П. Харченко, члены Комиссии по рассмотрению жалобы – начальник отдела А.А. Кириллова, главный специалист-эксперт А.А. Овчар (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу Краевого государственного автономного учреждения здравоохранения «Красноярская межрайонная больница № 5» (далее – КГАУЗ «КМБ №5») на действия заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская городская детская поликлиника № 4» (далее - заказчик), уполномоченного органа – Агентства государственного заказа Красноярского края при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона ЭА 9856/18 «Услуги по проведению периодического медицинского осмотра сотрудников КГБУЗ «КГДП № 4»», на электронной площадке ООО «РТС-тендер» (далее - оператор электронной площадки), номер извещения 0119200000118007158, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба КГАУЗ «КМБ №5» на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона «Услуги по проведению периодического медицинского осмотра сотрудников КГБУЗ «КГДП № 4»» (далее - жалоба).

Жалоба подана в Красноярское УФАС в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), соответствует требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем  подлежит принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

Заказчику было также предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы присутствовали:

- представитель заказчика Скакунов Д.С. (доверенность б/н от 12.10.2018);

- представители уполномоченного органа Глуховцев В.И. (доверенность №59 от 16.10.2018) и Кожемякина Н.А. (доверенность №14 от 15.01.2018).

- представитель КГАУЗ «КМБ №5» Овчинникова И.М. (доверенность б/н от 15.10.2018).

Представители заказчика и уполномоченного органа не согласились с доводами жалобы, представили письменные пояснения.

Из содержания жалобы следует, что при формировании аукционной документации заказчиком были допущены нарушения положений Закона о контрактной системе. Заказчиком неправомерно установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.

Рассмотрев жалобу, представленные документы и сведения, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Уполномоченным органом совершены действия по осуществлению закупки путем проведения электронного аукциона ЭА 9856/18 «Услуги по проведению периодического медицинского осмотра сотрудников КГБУЗ «КГДП № 4»», номер извещения 0119200000118007158.

Согласно части 1 статьи 44 Закона о контрактной системе заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах при условии, что начальная (максимальная) цена контракта превышает пять миллионов рублей, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 12.04.2018 № 439 «Об утверждении значения начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах» утверждено значение начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах, в размере 1 млн. рублей.

Комиссией установлено, что согласно извещению о проведении электронного аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет 943 945,73 руб., т.е. меньше одного миллиона рублей. Кроме того, пунктом 5.2. информационной карты определен размер обеспечения заявки на участие в аукционе в размере 1% от начальной (максимальной) цены контракта.

Вместе с тем, Комиссия Красноярского УФАС России отмечает, что исходя из буквального толкования указанной нормы следует, что Закон о контрактной системе устанавливает императивное требование, т.е. обязанность заказчика об установлении требований к обеспечению заявки в случаях прямо поименованных в указанной статье.

При этом, Закон о контрактной системе не устанавливает запрета на возможность установления требований к обеспечению заявки в случае, если начальная (максимальная) цена контракта ниже цены, установленной в статье 44 Закона о контрактной системе.

Данный вывод подтверждается положениями информационного письма Министерства финансов Российской федерации № 24-06-08/70718 от 02.10.2018 «О начале функционирования электронных площадок, специализированной электронной площадки, применении Федеральных законов от 05.04.2013 №44-ФЗ и 223-ФЗ».

Кроме того, необходимо отметить, что обеспечение заявки является механизмом финансовой ответственности участника закупки с целью ограничения участия в закупке недобросовестных участников, а также защиты законных интересов заказчиков по недопущению признания закупки несостоявшейся в связи с отказом победителя от заключения контракта.

На основании вышеизложенного Комиссия Красноярского УФАС России приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Рассмотрев обстоятельства жалобы КГАУЗ «КМБ №5» проведя внеплановую проверку, руководствуясь частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу КГАУЗ «КМБ №5» необоснованной.

Овчар Александр Александрович (391) 211-24-54