ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

══════════════════════════════════════════════════════

Гончарова ул.д.2, г. Ульяновск 432970 ГСП, тел. 41-32-03

www.ulyanovsk.fas.gov.ru, to73@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ

16.10.2018                                                                                                                     Дело № 15 240/03-2018

г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело № 15 240/03-2018 по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Авиастар-Продукт» (далее - ООО «Авиастар-Продукт», заявитель) на положения документации при проведении конкурса с ограниченным участием № 0168300013018000648, наименование объекта закупки: «Оказание услуг по организации питания в образовательном учреждении» (заказчики – Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 16 «Крепыш» города Димитровграда Ульяновской области», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 20 «Алиса» города Димитровграда Ульяновской области», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 25 «Черёмушка» города Димитровграда Ульяновской области», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 34 «Теремок» города Димитровграда Ульяновской области», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 36 «Сказочка» города Димитровграда Ульяновской области» (далее – заказчики); уполномоченный орган – Управление финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области (далее – уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта – 69 194 695,76 руб., дата и время окончания срока подачи заявок – 11.10.2018 г. в 10:00) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Вх. № 5375 от 09.10.2018 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «Авиастар-Продукт» на действия заказчиков при проведении конкурса с ограниченным участием № 0168300013018000648.

Содержание жалобы составило указание на следующее.

В нарушение пункта 18 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета такого объема, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.122014 г. № 1352, заказчики проводят закупку на оказание услуг по организации питания в образовательном учреждении без установления ограничения только среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

В конкурсной документации определен срок оказания услуг с 01.01.2019 г. по 31.12.2020 г., то есть на 2 года и как следствие увеличена цена контракта в два раза, при этом участник закупки должен представить ранее исполненные контракты, стоимость которых составляет не менее 20 % от увеличенной цены контракта, что нарушает статью 8 Закона о контрактной системе и ставит в неравное положение субъектов малого и среднего предпринимательства и иных участников рынка.

На заседание Комиссии 15.10.2018 г. представитель ООО «Авиастар-Продукт» не явился (доказательство надлежащего извещения – отчет о направлении уведомления по электронной почте 11.10.2018 г. в 10:17).

Представитель уполномоченного органа на заседание Комиссии 15.10.2018 г. не явился, представлены письменные пояснения (вх. № 5480 от 12.10.2018 г.),  содержащие указание, в том числе, на следующее.

С учетом требований Закона о контрактной системе у заказчика имеется только обязанность размещения закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок и с начальной (максимальной) ценой контракта не более двадцати миллионов рублей. При этом заказчик наделен правом самостоятельно определять, какие именно закупки будут размещены среди субъектов малого предпринимательства.

Указанное в жалобе постановление Правительства РФ от 11.12.2014 г. № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» регулирует отношения в рамках Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». При этом закупка № 0168300013018000648 размещена в соответствии с нормами Закона о контрактной системе.

Требование о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Законом о контрактной системе или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ за последние три года до даты подачи заявки на участие в конкурсе (при этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс) установлено в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 04.02.2015 г. № 99.

Согласно части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных пунктом 3 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ.

Следовательно, заказчик в случае доведения до него лимитов бюджетных обязательств на срок более одного года, вправе при осуществлении закупки заключать государственные контракты на срок более одного года.

Учитывая, что каждый из заказчиков, участвующий в совместном конкурсе, будет заключать один контракт на два года, а постановление Правительства РФ от 04.02.2015 г. № 99 не содержит разграничение по годам, опыт исполнения контракта установлен в размере не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены, указанной в извещении и конкурсной документации № 0168300013018000648 как сумма начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика совместного конкурса с ограниченным участием.

На заседание Комиссии 15.10.2018 г. представители заказчиков не явились (доказательство надлежащего извещения – отчет о направлении уведомления по электронной почте 11.10.2018 г. в 10:16). 

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15:00 16.10.2018 г. для документального анализа материалов по делу.

Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 14.09.2018 г. были опубликованы извещение и документация о проведении конкурса с ограниченным участием № 0168300013018000648, наименование объекта закупки: «Оказание услуг по организации питания в образовательном учреждении» (начальная (максимальная) цена контракта – 69 194 695,76 руб.).

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе с ограниченным участием от 11.10.2018 г. № ПВК1 для закупки № 0168300013018000648 по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием не подано ни одной заявки, на основании части 13 статьи 51 Закона о контрактной системе конкурс признан несостоявшимся.

Рассмотрев представленные материалы Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Авиастар-Продукт» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

1. Согласно пункту 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

Следовательно, при проведении закупок заказчики вправе самостоятельно принимать решение о способе закупке, с предоставленным правом формирования объекта, определять содержание предмета контракта, предъявлять к нему требования в соответствии с собственными потребностями, а также определять ограничения для участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций с учетом обязанности, предусмотренной частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении конкурса с ограниченным участием № 0168300013018000648, пункту 5 раздела 1 «Общие сведения о закупке» конкурсной документации ограничения участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не установлено, что не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

Ссылка заявителя жалобы на постановление Правительства РФ от 11.12.2014 г. № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не может быть признана состоятельной, поскольку указанное постановление определяет особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Вместе с тем, конкурс с ограниченным участием № 0168300013018000648 проводится заказчиками в соответствии с нормами Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод заявителя об обязанности проведения закупки № 0168300013018000648 среди субъектов малого и среднего предпринимательства не находит своего подтверждения и жалоба ООО «Авиастар-Продукт» в указанной части является необоснованной.

2. Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информацией должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Часть 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусматривает, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства РФ № 99 от 04.02.2015 г. «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Постановление Правительства РФ № 99 от 04.02.2015 г.) установлены случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также дополнительные требования к участникам закупки путем проведения конкурсов с ограниченным участием согласно приложению № 2. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением № 2 к постановлению Правительства РФ № 99 от 04.02.2015 г.

Пункт 6 приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ № 99 от 04.02.2015 г. устанавливает, что в случае оказания услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500000 рублей, заказчик устанавливает дополнительное требование к участникам о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

Документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются копия ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и копия (копии) документа (документов) о приемке поставленного товара, оказанной услуги.

Согласно извещению о проведении конкурса с ограниченным участием № 0168300013018000648, пункту 8 раздела 1 «Общие сведения о закупке» конкурсной документации объектом закупки является оказание услуг по организации питания в образовательном учреждении.

В разделе 2 конкурсной документации № 0168300013018000648 установлено требование к участникам закупки о наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о контрактной системе при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы.

Согласно части 5 статьи 25 Закона о контрактной системе порядок проведения совместных конкурсов и аукционов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 6 Правил проведения совместных конкурсов и аукционов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1088, установлено, что начальная (максимальная) цена, указываемая в извещении, приглашении и документации по каждому лоту, определяется как сумма начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика, при этом обоснование такой цены содержит обоснование начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика.

В соответствии с извещением о проведении совместного конкурса с ограниченным участием № 0168300013018000648 начальная (максимальная) цена контракта составляет 69 194 695,76 руб.

Исходя из требований конкурсной документации и законодательства о контрактной системе участник закупки должен представить в составе заявки контракт (договор) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенный в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за последние три года до даты подачи заявки на участие в конкурсе, при этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, то есть от 69 194 695,76 руб.

Учитывая изложенное, довод заявителя жалобы о необходимости представления ранее исполненных контрактов, стоимость которых составляет не менее 20 % от цены контракта, не находит своего документального и нормативного подтверждения.

Следовательно, жалоба ООО «Авиастар-Продукт» в указанной части является необоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Авиастар-Продукт» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.