Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Свердловский областной онкологический диспансер"

620036, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Соболева, 29

Департамент государственных закупок Свердловской области

620004, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 101

ООО «Торговый дом «Виал»

109651, г. Москва, ул. Перерва, д.9, стр. 1

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 1561-З

г. Екатеринбург                                                                                                 16.10.2018г.                                                                                                

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

при участии представителей:

– заказчика в лице  Государственного  бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловский областной онкологический диспансер" –

– уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области

– заявителя в лице ООО «Торговый дом «Виал» -

рассмотрев жалобу ООО «Торговый дом «Виал» (109651, г. Москва, ул. Перерва, д.9, стр. 1) о нарушении заказчиком в лице Государственного  бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловский областной онкологический диспансер" (620036, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Соболева, 29), уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области (620004, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 101), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственного препарата доцетаксел (извещение №0162200011818001789), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба  ООО «Торговый дом «Виал» (вх. № 01-21851 от 10.10.2018г.) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловский областной онкологический диспансер", уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственного препарата доцетаксел (извещение №0162200011818001789, Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что аукционной комиссией заказчика нарушен порядок отбора заявок участников, поскольку участнику закупки ООО «Торговый дом «Виал» необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе, просит признать жалобу обоснованной.

Представители  заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

13.09.2018г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0162200011818001789 и документация об аукционе на поставку лекарственного препарата доцетаксел.

Начальная (максимальная) цена контракта составила  13 201 863 ,60 рублей.

 04.10.2018г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол №0162200011818001789-0 подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 4 заявки от участников закупки. Участники закупки, заявкам которых присвоены  порядковые  номера 1,2,3 были допущены до участия в аукционе. Участнику  закупки, заявке  которого присвоен порядковый номер 4 отказано в допуске к участию в аукционе.

Заявка участника закупки ООО «Торговый дом «Виал» отклонена на основании «п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ: несоответствие информации, предусмотренной п.п. «б» п. 2 ч. 3 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2017 г. № 1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ПП №1380) и Части II «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе, а именно: частник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе представил характеристики предлагаемого к поставке товара, несоответствующие значениям показателей, установленным в Части II «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе. Согласно п.2 ПП № 1380,   заказчик может указать возможность поставки одной дозировки в двухкратном количестве или одной дозировки, являющейся некратной эквивалентной (сопоставимой), позволяющей достичь сопоставимого терапевтического эффекта, если данные о терапевтической эквивалентности указаны в инструкции по медицинскому применению лекарственных препаратов или подтверждены клиническими исследованиями. Допускается указывать и закупать только одну возможную альтернативную дозировку (либо одну кратную в двойном количестве, либо одну некратную эквивалентную). Для закупаемых дозировок 20мг, 80мг, 100мг отсутствуют кратные дозировки, которые возможно использовать в двойном количестве. В п. 3 Участник закупки в своей заявке предложил лекарственный препарат доцетаксел в дозировке 40 мг/мл, 0.5 мл – флаконы (1) и 40 мг/мл 2.0 мл – флаконы (1), что не соответствует требованиям Заказчика – 100 мг. В соответствии с Частью II «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе «Некратные эквивалентные (сопоставимые по терапевтическому эффекту) дозировки у лекарственного препарата МНН «Доцетаксел» отсутствуют. В официальной инструкции, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, по применению препарата МНН «Доцетаксел» отсутствует информация об эквивалентных дозировках данного лекарственного препарата. Данные
о клинических исследованиях эквивалентности других дозировок для данного препарата отсутствуют. Таким образом, использование иных дозировок не предусмотрено инструкциями производителей является необоснованным, нецелесообразным и не соответствующим требованиям Законодательства».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 3 ст. 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Пунктом 13.1 информационной карты документации об аукционе предусмотрены требования к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе, в соответствии с которыми первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

3) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Частью II «Описание объекта закупки» аукционной документации заказчиком установлены требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и качественным характеристикам товара, в том числе по поз. 3:

Примечание: Согласно Постановлению Правительства РФ №1380 от 15.11.2017г. п.2б, заказчик может указать возможность поставки одной дозировки в двухкратном количестве или одной дозировки, являющейся некратной эквивалентной (сопоставимой), позволяющей достичь сопоставимого терапевтического эффекта, если данные о терапевтической эквивалентности указаны в инструкции по медицинскому применению лекарственных препаратов или подтверждены клиническими исследованиями. Допускается указывать и закупать только одну возможную альтернативную дозировку (либо одну кратную в двойном количестве, либо одну некратную эквивалентную). Для закупаемых дозировок 20мг, 80мг, 100мг отсутствуют кратные дозировки, которые возможно использовать в двойном количестве.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что участником закупки в лице ООО «Торговый дом «Виал» предложены к поставке следующие товары, в том числе по поз. 3:

Комиссией установлено, что дозировка лекарственного препарата, предложенная участником закупки в лице ООО «Торговый дом «Виал», отличается от дозировки указанной в аукционной документации заказчиком и не является кратной дозировкой, также не представлено документов подтверждающих, что предложенная дозировка лекарственного препарата является эквивалентной дозировкой, дозировке требуемой заказчиком, позволяющей достичь одинакового терапевтического эффекта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в составе первой части заявки участника закупки в лице ООО «Торговый дом «Виал» представлены показатели предлагаемого к поставке товара не соответствующие требованиям аукционной документации.

Частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе комиссией было принято правомерное решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику закупки ООО «Торговый дом «Виал» в соответствии с  п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по основаниям указанным в протоколе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

                                                                   Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО «Торговый дом «Виал» признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного  бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловский областной онкологический диспансер", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии  нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Государственного  бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловский областной онкологический диспансер", уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.