Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области

620142, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Чапаева, д. 12А

ООО «ТехноСтройКомплект»

624054, Свердловская обл., поселок Уральский, ул. им. С.П. Королева, д. 255, оф. 47

РЕШЕНИЕ

по жалобе  № 1560-З

г. Екатеринбург                                                                                       15.10.2018 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в  составе (далее по тексту – Комиссия):

*

при участии представителей:

*

рассмотрев жалобу ООО «ТехноСтройКомплект» (624054, Свердловская обл., поселок Уральский, ул. им. С.П. Королева, д. 255, оф. 47) о нарушении заказчиком в лице Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области (620142, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Чапаева, д. 12А), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на текущий ремонт зданий и сооружений (извещение № 0162400000518000121) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «ТехноСтройКомплект» (вх. № 01-21834 от 09.10.2018 г.) о нарушении заказчиком в лице Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области, его комиссией при проведении электронного аукциона на текущий ремонт зданий и сооружений (извещение № 0162400000518000121) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО «ТехноСтройКомплект» указал, что положения аукционной документации не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе. Просит признать жалобу обоснованной.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились. Просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

01.10.2018 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении  электронного аукциона № 0162400000518000121 и документация об аукционе на текущий ремонт зданий и сооружений.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 939 919,64 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пп. 1-2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

На основании ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

В разделе 7 «Техническое задание» документации об электронном аукционе заказчиком установлены требования к функциональным, техническим и качественным, эксплуатационным характеристикам товаров, используемых при выполнении работ, в том числе, представлены ведомости основных материалов санузла 2-го этажа здания литер А:

В п. 27 раздела 2 «Санузел 1-го этажа Литер «Б» локального сметного расчета № 8 указано, что для выполнения работ требуются плиты керамогранитные размером 40х40 см.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что плиты керамогранитные размером 40х40 см предусмотрены в локальном сметном расчете для выполнения работ по ремонту санузла 1-го этажа Литер «Б», в то время как в техническом задании содержится указание на использование плит размером 300х300х8 мм для выполнения работ по ремонту иного санузла, а именно, санузла 2-го этажа здания Литер «А».

Кроме того, как пояснил представитель заказчика, перечень материалов составлен заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей путем установления наиболее важных для заказчика товаров и их характеристик на основании локальных сметных расчетов, входящих в состав аукционной документации.

Исходя из положений ст. 22 Закона о контрактной системе следует, что локальный сметный расчет применяется при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта при проведении текущего ремонта зданий и сооружений.

Таким образом, отражение в локальных сметных расчетах наименования материалов связано со спецификой составления локальной сметной документации, что не является аналогичным требованию о фактическом использовании соответствующих материалов.

Таким образом, довод заявителя не находит своего подтверждения.

В разделе 7 «Техническое задание» документации об электронном аукционе заказчиком установлены требования к функциональным, техническим и качественным, эксплуатационным характеристикам товаров, используемых при выполнении работ, в том числе, представлены ведомости основных материалов:

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что значение показателя товара по поз. «Унитаз-компакт», а именно «Количество используемой воды должно быть небольшим», установлено заказчиком в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, так как указанное требование не позволяет однозначно определить соответствие товара, используемого при выполнении работ, установленным заказчиком требованиям. Кроме того, из указного требования невозможно установить, какое именно значение по данному показателю должен указать участник закупки в составе первой части своей заявки.

Согласно разделу 3 «Инструкция по заполнению сведений содержащихся в заявке участников в электронном аукционе» аукционной документации знак «/» между двумя значениями показателей (за исключением использования при указании отрицательных и положительных отклонений или допусков, фразы «и/или» и использование знака «/» в единицах измерения, например, «кгс/см2», «м2°С/Вт», «кг/м3», а также размере присоединения (обозначение диаметра), марке битума и т.п.) приравнивается к разделительному союзу «или» и означает, что участник закупки должен дать по данным показателям конкретное значение.

В соответствии с п. 1 ГОСТ 10923-93 «Рубероид. Технические условия» установлено, что стандарт распространяется на рубероид - рулонный кровельный и гидроизоляционный материал, получаемый путем пропитки кровельного картона нефтяными битумами с последующим нанесением на обе стороны полотна покровного состава, состоящего из смеси покровного битума и наполнителя, и посыпки.

Вместе с тем, согласно требованиям инструкции по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, участнику закупки необходимо указать покрытие поверхности рубероида либо для верхнего, либо для нижнего слоя, что противоречит требованиям ГОСТ 10923-93 «Рубероид. Технические условия», так как покрытие на поверхность наносится на обе стороны.

Таким образом, Комиссией установлено, что данное требование в техническом задании установлено Заказчиком в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, так как позволяет указать в заявке значение, соответствующее аукционной документации, но противоречащее требованиям ГОСТ.

Согласно разделу 3 «Инструкция по заполнению сведений содержащихся в заявке участников в электронном аукционе» аукционной документации в случае применения заказчиком в техническом задании значений со знаком «-», участник в заявке  предлагает диапазонное значение, заданное техническим заданием (включаются верхние и нижние границы диапазона).

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что значение показателя товара по поз. «Пьедесталы для умывальников», а именно «Размером 670-630х240-180 или 200-175 мм», установлено заказчиком в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, так как участнику закупки необходимо указать в первой части заявки конкретные показатели размеров пьедесталов для умывальников из представленного диапазона, тогда как согласно инструкции участнику необходимо указать диапазонное значение.

За утверждение аукционной документации с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок предусмотрена административная ответственность по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что на участие в аукционе было подано 8 заявок. Участникам закупки, заявкам которых присвоены идентификационные номера 215,92,6,99,243, отказано в допуске к участию в аукционе. Участники закупки, заявкам которых присвоены идентификационные номера 248,132,239, допущены к участию в аукционе. По вышеуказанным показателям технического задания заявки участников закупки отклонены не были.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Пунктом 2.2 раздела 2 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» документации об аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара предусмотренного документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара:

а) наименование страны происхождения товара (заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе установлены условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В связи с тем, что предметом электронного аукциона № 0162400000518000121 является осуществление текущего ремонта зданий и сооружений, участник выражает согласие на выполнение таких работ и представляет конкретные показатели товаров (материалов), используемых при выполнении работ. Кроме того, указанное согласие участника дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки.

В данной части довод заявителя не обоснован.

В силу ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе, информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

В соответствии с ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указывается, в том числе, информация, предусмотренная статьей 42 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 7 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться следующая информация, в том числе, размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом).

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что в разделе 4 аукционной документации установлен порядок обеспечения заявок на участие в электронном аукционе, указание на размер обеспечения заявки на участие в электронном аукционе содержится п. 8 раздела 6 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об аукционе. В печатной форме извещения о проведении электронного аукциона № 0162400000518000121 также установлены размер обеспечения заявок, порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок, платежные реквизиты для перечисления денежных средств в качестве обеспечения заявок, кроме того, в извещении указана отсылочная норма на статью 44 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Поскольку ООО «ТехноСтройКомплект» не представило Комиссии Свердловского УФАС России доказательств того, что установленный в аукционной документации порядок обеспечения заявок на участие в электронном аукционе нарушает его права и законные интересы, не позволяет принять участие в электронном аукционе, ставит его в неравные условия по отношению к другим участникам закупки или иным образом нарушает его права как участника аукциона, Комиссия антимонопольного органа нарушений Закона о контрактной системе в действиях заказчика не усматривает.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО «ТехноСтройКомплект» признать частично обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области выявлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64, п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, так как выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4.Обязать заказчика обеспечить явку лица, ответственного за утверждение (разработку) аукционной документации на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта, 5 / Химиков, 3, 4 этаж, с документами, удостоверяющими личность, полномочия на утверждение (разработку) документации № 0162400000518000121, объяснением по факту выявленного нарушения ____________ 2019 г. в __-__.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.