Решение № 1198

«16» октября 2018 года                                                 г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии – О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии – А.А. Кирилловой, начальника отдела, Д.С. Кислицына, старшего государственного инспектора (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Сервис-Эксперт» на действия заказчика - Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «Поставка серверного оборудования (источник бесперебойного питания, жёсткие диски)», на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ», извещение № 0319100013418000068, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «Сервис-Эксперт» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона (далее – жалоба).

Существо жалобы: незаконное применение в отношении ООО «Сервис-Эксперт» преференции, по цене в размере 15 процентов от цены контракта, определенной по итогам проведения электронного аукциона.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу присутствовали:

- представитель Заказчика – Власик П.В. (доверенность от 16.10.2018);

- представитель Заказчика – Безруких А.А. (доверенность от 16.10.2018).

Из содержания жалобы следует, что ООО «Сервис-Эксперт» признано победителем в электронном аукционе. По результатам электронного аукциона ООО «Сервис-Эксперт» была предложена цена контракта 79 194,00 рублей. В проекте контракта, направленного Заказчиком цена контракта уменьшена на 15 %.

ООО «Сервис-Эксперт» считает, что в отношении ООО «Сервис-Эксперт» неправомерно применен пункт 3 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ № 155).

По мнению ООО «Сервис-Эксперт», ООО «Инженерно-технические решения» не предоставило документы предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 № 968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 968) в связи с чем заявка ООО «Инженерно-технические решения» должна была быть отклонена, либо приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.

ООО «Сервис-Эксперт» предоставило дополнения к жалобе из которых следует, что применение пункта 3 Приказа № 155 после приравнения заявки ООО «Инженерно-технические решения» к заявке ООО «Сервис-Эксперт» в соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе является недопустимым, так как Приказ № 155 применяется на основании Постановления № 968 и к тем заявкам, которые не были отклонены. На стадии применения Приказа № 155 обе заявки содержат предложение о поставке товара происходящего из государства не являющегося членом Евразийского экономического союза, следовательно в связи с тем, что в заявках на участие не содержится предложений о поставке товаров, произведенных на территории государств – членов Евразийского экономического союза, порядок установленный пунктом 3 Приказа № 155 не применяется на основании подпункта «в» пункта 8 Приказа № 155.

Заказчик не согласился с доводами жалобы.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные на заседание Комиссии, заслушав пояснения лица, допущенного к участию в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «Поставка серверного оборудования (источник бесперебойного питания, жёсткие диски)».

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Из смысла пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что в описании объекта закупки заказчиком указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара, должна содержать следующую информацию:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Условия допуска закреплены в Приказе № 155. Согласно пункту 2 Приказа № 155 товары, происходящие из государств – членов Евразийского экономического союза, допускаются для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в порядке и на условиях, предусмотренных пунктами 3-7 Приказа № 155.

Пунктом 3 Приказа № 155 при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений участникам закупки, заявки на участие или окончательные предложения о поставке товаров произведенных на территории государств – членов Евразийского экономического союза, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов в порядке, предусмотренном пунктами 4 – 7 Приказа № 155.

Согласно пункту 1 статьи 58 Таможенного кодекса страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством таможенного союза.

Согласно пункту 1 Приказа № 155 Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) входит код ОКПД  26.20 «Компьютеры и периферийное оборудование». Согласно Извещению о проведении электронного аукциона наименованием товара, работы, услуги по КТРУ является «Источник бесперебойного питания», код позиции - 26.20.40.110 и «Жесткий диск», код позиции – 26.20.21.110.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 968 заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок, которые одновременно:

- содержат предложения о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и производимых на территориях государств - членов Евразийского экономического союза;

-не содержат предложений о поставке одного и того же вида радиоэлектронной продукции одного производителя.

Согласно пункту 4 Постановления № 968 в случае если заявка (окончательное предложение), которая содержит предложение о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и происходящих из иностранных государств, не отклоняется в соответствии с установленными Постановлением № 968 ограничениями, применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а именно  - условия допуска, установленные Приказом № 155.

Пунктом 13 Приказа № 155 установлено, что подтверждением страны происхождения товаров является декларация участника закупки.

Извещением о проведении электронного аукциона и документацией об электронном аукционе установлены условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами: в соответствии с Постановлением № 968 устанавливаются ограничения и условия допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с Приказом № 155 определены условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящихиз иностранных государств.

Из анализа первой части заявки участника электронного аукциона под № 7 следует, что к поставке предлагается товар Российского происхождения и Китайской Народной Республики (содержится декларация участника о стране происхождения товара).

Следовательно, из информации предоставленной в первой части заявки участника электронного аукциона под № 7, следует, что участник электронного аукциона под № 7 предлагает товар Российского происхождения.

У аукционной комиссия не было основании признать заявку участника под № 7несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе и требованиям аукционной документации.

Участник электронного аукциона под № 40 в первой части заявки предложил товар, происходящий из иностранных государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза: Китай.

У аукционной комиссии отсутствовали основания предусмотренные пунктом 3 Постановления № 968 для отклонения заявки ООО «Сервис-Эксперт» и заявки ООО «Инженерно-Технические Решения».

Исходя из пункта 7 Приказа № 155 при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения аукциона, в случае если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров, указанных в пункте 1 Приказа № 155, происходящих из иностранных государств, за исключением товаров, происходящих из государств – членов Евразийского экономического союза, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены контракта.

На основании пункта 7 Приказа № 155 Заказчиком были правомерно применены преференции и на 15 процентов снижена цена контракта, предложенная победителем электронного аукциона (ООО «Сервис-Эксперт»).

Таким образом, заказчиком не нарушены требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки определения исполнителя путем проведения электронного аукциона, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение о признании жалобы ООО «Сервис-Эксперт» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.