РЕШЕНИЕ

по делу 44-4679/18 о нарушении законодательства о контрактной системе

15.10.2018                                                                                           Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

СПб ГБУ по благоустройству «Курортный берег» (далее – Заказчик):

ООО «СтройСервисПроект» (далее – Заявитель):

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. 25220-ЭП/18 от 08.10.2018) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по устройству системы охранного видеонаблюдения территории терренкура (извещение номер 0172200000618000133) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 12.09.2018 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200000618000133. Начальная (максимальная) цена контракта – 5 346 612,00 рублей.

В жалобе ООО «СтройСервисПроект» указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отказе ему в допуске к участию в электронном аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Согласно сведениям протокола рассмотрения первых частей заявок от 01.10.2018 Заявителю отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п.п. 1 и 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

«П. 2 Заявки (Труба тип 1) Участник указал в т.ч. «Соответствие соответствует ГОСТ 18482-79», «Теоретическая масса 1 метра 0,571 кг», «Номинальный наружный диаметр 28 мм», «Тип (в зависимости от формы) круглая», «Тип (в зависимости от состояния материала) без термической обработки», «Номинальная толщина стенки 2,5 мм». Согласно п. 2.1 ГОСТ 18482-79 «Размеры круглых труб (наружный диаметр и толщина стенки) и предельные отклонения по ним, а также теоретическая масса 1 м труб должна соответствовать указанным в табл.1.». Согласно п. 2.2 ГОСТ 18482-79 «Круглые трубы в зависимости от марки сплава и состояния материала изготовляют размеров, указанных в табл.2». Согласно п.2.8 ГОСТ 18482-79 «Теоретическая масса 1 м трубы вычислена по номинальному диаметру и номинальной толщине стенки. При определении теоретической массы 1 м трубы за исходную величину принята плотность алюминиевого сплава марки В95, равная 2,85 г/см 3. Для вычисления теоретической массы других алюминиевых сплавов следует пользоваться переводными коэффициентами, указанными в приложении». Исходя из положений пп. 2.1,2.8 получается, что Участник предлагает трубу из алюминиевого сплава марки В95. Однако согласно п.2.2 ГОСТ 18482-79 для трубы без термической обработки из алюминиевого сплава марки В95 минимальная толщина стенки составляет 5,0 мм, а участник указал 2,5 мм. Т.е., предложенная Участником труба тип 1 не может соответствовать ГОСТ 18482-79. Таким образом, указав значения не соответствующие требованиям ГОСТ 18482-79, Участник представил недостоверные сведения (информацию), чем нарушил требования п.1.ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ и не позволяющие однозначно определить соответствие предлагаемого товара (материала) потребностям Заказчика.

П. 39 Заявки (Труба тип 3) Участник указал «Наличие раструба под уплотнительное кольцо В наличии». Требование документации было «Наличие раструба под уплотнительное кольцо (Показатель, для которого указаны варианты значений, которые не могут меняться) Должно присутствовать или Должно отсутствовать ». Согласно положениям документации (инструкции) это «…показатели, для которых указаны варианты значений, которые не могут меняться…» и «…Участник закупки выбирает конкретное значение для показателя, в отношении которого представлены варианты значений. Данный тип показателей относится к показателям, которые определены Законом о контрактной системе как показатели, значения которых не могут изменяться. … Варианты значений разделены союзом «или» и Участник должен указать один из вариантов, не включая союз «или» и не изменяя выбранный им вариант значения из представленных (указанных) Заказчиком.». Таким образом, изменив значение показателя Участник представил сведения (информацию) не соответствующую требованиям документации, чем нарушил требования п.2.ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ и не позволяющую однозначно определить соответствие предлагаемого товара (материала) потребностям Заказчика.

П.78 Заявки (Клей тип 1) Участник указал «Цвет желтоватый оттенок», требование документации было «Цвет (Показатель, для которого указан единственный вариант значения, которое не может меняться) Должен иметь желтоватый оттенок». Согласно положениям документации (инструкции) это «…показатели, для которых указан единственный вариант значения, которое не может меняться …» и «…Участник закупки указывает значение, установленное заказчиком». Таким образом, изменив значение показателя Участник представил сведения (информацию) не соответствующую требованиям документации, чем нарушил требования п.2.ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ и не позволяющую однозначно определить соответствие предлагаемого товара (материала) потребностям Заказчика».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

- наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе);

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требования к товарам, которые используются при выполнении работ, установлены Заказчиком в Приложении № 3 «Требования к товарам и показатели эквивалентности товаров, использующихся при выполнении работ» к Техническому заданию документации об аукционе.

К товару по позиции 2 «Труба тип 1» Заказчиком установлены требования:

«Должна соответствовать ГОСТ 18482-79. Теоретическая масса 1 метра Значение должно быть не более 1,182 (одной целой ста восьмидесяти двух тысячных) кг. Номинальный наружный диаметр Значение не должно быть более 28 (двадцати восьми целых) мм. Тип (в зависимости от состояния материала) должна быть отожженная или должна быть закаленная и естественно состаренная или должна быть без термической обработки или должна быть закаленная и искусственно состаренная. Тип (в зависимости от формы) должна быть круглая. Номинальная толщина стенки значение не должно быть менее 2,5 (двух целых пяти десятых) мм».

Анализ первой части заявки Заявителя показал, что по спорной позиции им предложен товар с указанием характеристик:

«Соответствие соответствует ГОСТ 18482-79. Теоретическая масса 1 метра 0,571 кг. Номинальный наружный диаметр 28 мм. Тип (в зависимости от формы) круглая. Тип (в зависимости от состояния материала) без термической обработки. Номинальная толщина стенки 2,5 мм».

В соответствии с п. 2.1 ГОСТ 18482-79 (СТ СЭВ 3290-81) «Трубы прессованные из алюминия и алюминиевых сплавов. Технические условия» размеры круглых труб (наружный диаметр и толщина стенки) и предельные отклонения по ним, а также теоретическая масса 1 м труб должна соответствовать указанным в таблице 1.

Пунктом 2.2 стандарта установлено, что круглые трубы в зависимости от марки сплава и состояния материала изготовляют размеров, указанных в таблице 2.

Согласно п. 2.8 ГОСТ теоретическая масса 1 м трубы вычислена по номинальному диаметру и номинальной толщине стенки. При определении теоретической массы 1 м трубы за исходную величину принята плотность алюминиевого сплава марки В95, равная 2,85 г/см3.

Для вычисления теоретической массы других алюминиевых сплавов следует пользоваться переводными коэффициентами, указанными в приложении.

В силу п. 2.2 стандарта для трубы без термической обработки из алюминиевого сплава марки В95 минимальная толщина стенки составляет 5,0 мм (а не 2,5 мм, как это указал Заявитель в составе первой части заявки).

Заявитель указывает, что в соответствии с п. 2.3 ГОСТ 18482-79 (СТ СЭВ 3290-81) «Трубы прессованные из алюминия и алюминиевых сплавов. Технические условия» по согласованию изготовителя с потребителем допускается изготовление труб с промежуточными размерами по наружному диаметру и толщине, не указанными в таблицах 1, 1a и 2. При этом предельные отклонения принимаются как для ближайшего меньшего размера.

При этом значения, указанные Заявителем содержатся в таблице 1, следовательно, положения данного пункта стандарта не могут быть применены в данном случае.

Таким образом, участником предложен к использованию товар не соответствующий требованиям ГОСТ 18482-79 (СТ СЭВ 3290-81) «Трубы прессованные из алюминия и алюминиевых сплавов. Технические условия»

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На основании вышеизложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что аукционная комиссия Заказчика имела основания для отказа Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе (по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок), в соответствии с п. 1 ч. 4
ст. 67 Закона о контрактной системе, а доводы жалобы являются необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 59, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «СтройСервисПроект» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.