РЕШЕНИЕ

по делу № 44-4665/18

о нарушении законодательства о контрактной системе

15.10.2018                                                                                  Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителя Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия городского электрического транспорта (далее – Заказчик):

в отсутствие представителей ООО «СтройМастер» (далее – Заявитель), надлежащим образом уведомленных о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 25256/18 от 08.10.2018)
на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на ремонт полов в цехе
по ремонту троллейбусов (задние главного сборочного корпуса лит. «И») (извещение номер 0572200002818000480) (далее – аукцион), а также
в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15
ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 31.07.2018 на Официальном сайте Единой информационной системы
в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0572200002818000480. Начальная (максимальная) цена контракта –
9 992 613, 10 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования законодательства о контрактной системе по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик считает жалобу необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 05.10.2018 №0572200002818000480-1, Заявителю (заявка
№ 5) отказано в допуске к участию в электронном аукционе
по следующим основаниям:

«п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной
ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе, а именно участником в показателе «Содержание пылевидных и глинистых частиц» пункта 1 «Щебень» указано «нижнее значение 0 верхнее значение 1».

Согласно инструкции по заполнению заявки: символы «многоточие», «тире» установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения. В случае, если требуемое значение параметра сопровождается   знаком * (звездочка), в том числе значение, включенное в диапазон значений, то участник вправе указать крайнее значение требуемого параметра. Кроме того, предлагаемый материал должен соответствовать нормативным документам: 1. ГОСТ 8267-93.

То есть, участник закупки должен указать диапазон значений, соответствующий требованиям заказчика и требованиям ГОСТ 8267-93, то есть 0-2».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа
к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе,
при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

- наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст. 14 Закона
о контрактной системе);

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требования к товарам, которые используются при выполнении работ, установлены Заказчиком в приложении 5 к Техническому заданию «Форма «СВЕДЕНИЯ О ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ, ТЕХНИЧЕСКИХ И КАЧЕСТВЕННЫХ, ЭКСПЛУАТАЦИОННЫХ ХАРАКТЕРИСТИКАХ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ» документации об аукционе.

К товару по позиции 1 «Щебень» Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования: «Содержание пылевидных и глинистых частиц: Должно быть 0*…3%».

В заявке Заявителя по указанной позиции представлены следующие сведения: «Содержание пылевидных и глинистых частиц: нижнее значение 0 верхнее значение 1 %».

Согласно установленной Заказчиком инструкции по заполнению первой части заявки, предусмотренной п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, символы «многоточие», «тире» установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений,
не включая крайние значения.

В случае, если требуемое значение параметра сопровождается знаком * (звездочка), в том числе значение, включенное в диапазон значений,
то участник вправе указать крайнее значение требуемого параметра.

При этом, не допускается указание крайнего значения параметра,
не сопровождающегося знаком * (звездочка).

Исходя из вышеуказанного, Комиссия УФАС приходит к выводу
о том, что при указании значений рассматриваемого показателя участник закупки должен был указать интервал значений, включающий в себя крайнее значение, обозначенное знаком «*», т.е. «0», что и было выполнено Заявителем.

В соответствии с ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия
(с Изменениями N 1-4)», содержание пылевидных и глинистых частиц (размером менее 0,05 мм) в щебне марки от 600 до 1200 не должна превышать, в зависимости от соответствующих видов пород, 1-2%
по массе.

Таким образом, Комиссия УФАС констатирует, что предложенное Заявителем в составе первой части заявки описание предлагаемого
к использованию товара соответствует требованиям документации, включая инструкции, а также удовлетворяет требованиям ГОСТ 8267-93,
а, следовательно, у аукционной комиссии Заказчика отсутствовали достаточные основания для отказа Заявителю в допуске к участию
в электронном аукционе (по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок).

Таким образом, приняв решение об отказе Заявителю в допуске
к участию в аукционе, аукционная комиссия Заказчика нарушила требование ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Следовательно, жалоба признана обоснованной.

Комиссией УФАС принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства
о контрактной системе не выдавать в связи с ранее выданным предписанием в отношении рассматриваемой закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона
о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СтройМастер» обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.