Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области | 15.10.2018 |
Заявитель: ООО СК "ТермоТехСтрой" | |
Заказчик: Администрация муниципального образования "Приволжский район" | |
Закупка: 0125300012218000053 Жалоба: 201800149788000976 | |
Жалоба призана необоснованной |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (851-2) 39-05-80 e-mail: to30@fas.gov.ru
по делу о нарушении законодательства о контрактной системе
«15» октября 2018 г. г. Астрахань
Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее – Комиссия), в составе:
председателя комиссии
Меркулова Н.С. - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханского УФАС России, Управление);
членов комиссии:
Литвинова М.В. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,
Федотова А.В. - специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления,
в отсутствие представителей ООО СК «ТермоТехСтрой», в отсутствие представителя заказчика Администрации МО «Приволжский район» (далее — Заказчик), рассмотрев жалобу ООО СК «ТермоТехСтрой» на действия единой комиссии Администрации МО «Приволжский район» (далее — Единая комиссия) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству газоснабжения жилой застройки по ул. Школьная в с. Яксатово и жилых домов в садоводческом товариществе "Пульс-92" с. Началово Приволжского района астраханской области (номер извещения: 0125300012218000053), на основании статей 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Астраханское УФАС России 08.10.2018 поступила жалоба ООО СК «ТермоТехСтрой» (далее — Заявитель) на действия единой комиссии Администрации МО «Приволжский район» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству газоснабжения жилой застройки по ул. Школьная в с. Яксатово и жилых домов в садоводческом товариществе "Пульс-92" с. Началово Приволжского района астраханской области (номер извещения: 0125300012218000053) (далее – электронный аукцион).
По мнению Заявителя, единой комиссией не правомерно было отказано ему в допуске к участию в аукционе (Заявка №125).
По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.
12.09.2018 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по устройству газоснабжения жилой застройки по ул. Школьная в с. Яксатово и жилых домов в садоводческом товариществе "Пульс-92" с. Началово Приволжского района астраханской области (номер извещения: 0125300012218000053) и документация об этом аукционе.
Как следует из указанных документов, начальная (максимальная) цена контракта составила 6 010 170,00 руб.
Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 28.09.2018 №0125300012218000053-1, на участие в электронном аукционе были поданы 3 аукционные заявки, зарегистрированные под №№ 187, 254, 125.
Единая комиссия отказала в допуске к участию в аукционе участникам закупки, заявки которых были зарегистрированы под №№254, 125. Единая комиссия допустила к участию в аукционе участника закупки, заявка которого была зарегистрирована под № 187.
Заявитель полагает, что ему неправомерно было отказано в допуске к участию в аукционе (заявка номер 125).
Комиссия отклоняет вышеуказанный довод Заявителя по следующим основаниям.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требование к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе);
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Учитывая вышеприведенные нормы права и положения документации об аукционе, Комиссия отмечает следующее.
Заявка №125
Требования заказчика | Предложение участника закупки
| Основания для отказа в допуске к участию в аукционе |
П. 7 части 3 «Описание объекта закупки» аукционной документации «Краска ХВ-161 перхлорвиниловая фасадная марки: А/Б». | Позиция 7 заявки «Краска ХВ-161 перхлорвиниловая фасадная марки: А/Б».
| Заказчик в инструкции по заполнению заявок установил, что если показатели конкретной характеристики товара указаны с использованием обобщающего эти показатели слова (родового для всех показателей характеристики понятия) и знака препинания, устанавливающего смысловую связь между показателями и обобщающим словом, то участник закупки в приоритетном порядке предлагает товар со всеми перечисленными показателями, за исключением случаев указания в качестве обобщающего слова общепринятых сокращений, а также употребления союзов «или», «либо» . В описание материалов, используемых при выполнении работ, Заказчиком включено следующее требование к краске: «Краска ХВ-161 перхлорвиниловая фасадная марки: А/Б». Требования к краске сформулированы с использованием родового для всех показателей характеристики понятия – «марка», а также с использованием знака препинания, устанавливающего смысловую связь между показателями и обобщающим словом – «:». Учитывая приоритетность приведённого правила инструкции, участники закупки должны предложить обе марки краски. |
П. 116 части 3 «Описание объекта закупки» аукционной документации «Пена монтажная MAKROFLEX PRO. Температура применения: от +5 до +35°C». | Позиция 116 заявки «Пена монтажная MAKROFLEX PRO. Температура применения: от +5 до +35°C». | Участником представлены не достоверные сведения либо о температуре применения пены, либо о производителе товара, поскольку согласно информации, размещенной на официальном сайте MAKROFLEX, обществом производится пена монтажная MAKROFLEX PRO только с температурой применения: от +5 до +30°C |
Заявка №254
Требования заказчика | Предложение участника закупки
| Основания для отказа в допуске к участию в аукционе |
П. 32 части 3 «Описание объекта закупки» аукционной документации «Олифа натуральная, сорт: высший/первый (ГОСТ 7931-76)». | Позиция 32 заявки «Олифа натуральная, сорт: высший (ГОСТ 7931-76)».
| Заказчик в инструкции по заполнению заявок установил, что если показатели конкретной характеристики товара указаны с использованием обобщающего эти показатели слова (родового для всех показателей характеристики понятия) и знака препинания, устанавливающего смысловую связь между показателями и обобщающим словом, то участник закупки в приоритетном порядке предлагает товар со всеми перечисленными показателями, за исключением случаев указания в качестве обобщающего слова общепринятых сокращений, а также употребления союзов «или», «либо» . В описание материалов, используемых при выполнении работ, Заказчиком включено следующее требование к олифе: «Олифа натуральная, сорт: высший/первый (ГОСТ 7931-76)». Требования к олифе сформулированы с использованием родового для всех показателей характеристики понятия – «сорт», а также с использованием знака препинания, устанавливающего смысловую связь между показателями и обобщающим словом – «:». Учитывая приоритетность приведённого правила инструкции, участники закупки должны предложить оба сорта олифы. |
П. 123 части 3 «Описание объекта закупки» аукционной документации «Клей 520. На основе полихлоропрена. Рабочая температура до +120°С». | Позиция 123 заявки «Клей 520. На основе полихлоропрена. Рабочая температура +119°С». | Согласно инструкции по заполнению заявок в случае установления в документации о закупке минимального, максимального, минимального и максимального значений (диапазон значений, интервал значений) показателя товара участник закупки выбирает одно конкретное не интервальное значение такого показателя, не меньше минимального значения и не превышающее максимального значения диапазона (интервала) значений показателя товара, установленных документацией о закупке, за исключением случаев, когда иное установлено настоящей инструкцией, и случаев, когда в связи с функциональными (потребительскими), техническими, технологическими, качественными и иными особенностями характеристики товара должно быть указано исключительно интервальное (диапазонное) значение. Значения показателей характеристик товара предоставляются участником закупки с учетом физического смысла таких характеристик. Если требования к характеристике товара прямо указывают на использование нескольких значений, то участник закупки в приоритетном порядке указывает все значения, соответствующие требованиям. Участником представлена информация, не соответствующая требованиям аукционной документации, а именно: заказчику требовался клей, который может применяться при выполнении работ при температуре ниже +120ºС, то есть в диапазоне температур (данный показатель является интервальным и не может характеризоваться одним значением). Участником диапазон рабочей температуры клея не указан. |
Что касается участника закупки, заявка которого зарегистрирована под №187, то Комиссия приходит к выводу, что единая комиссия правомерно допустила его к участию в аукционе.
Таким образом, у Комиссии отсутствуют основания для выдачи предписания аукционной комиссии.
Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Председатель комиссии Н.С. Меркулов
Члены комиссии: М.В. Литвинов
А.В. Федотов