Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области 15.10.18
Заявитель: ООО СК "ТермоТехСтрой"
Заказчик: Администрация муниципального образования "Приволжский район"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 201800149788000976

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (851-2) 39-05-80 e-mail: to30@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ №416-РЗ-04-18

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

«15»  октября 2018 г.                                                                                                       г. Астрахань

 

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области,  утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее – Комиссия), в составе:

председателя  комиссии

Меркулова Н.С. - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханского УФАС России, Управление);

членов комиссии:

Литвинова М.В. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

Федотова А.В. -  специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления,

в отсутствие представителей ООО СК «ТермоТехСтрой», в отсутствие представителя  заказчика Администрации МО «Приволжский район»  (далее — Заказчик), рассмотрев жалобу  ООО СК «ТермоТехСтрой» на действия единой комиссии Администрации МО «Приволжский район» (далее — Единая комиссия) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству газоснабжения жилой застройки по ул. Школьная в с. Яксатово и жилых домов в садоводческом товариществе "Пульс-92" с. Началово Приволжского района астраханской области (номер извещения: 0125300012218000053), на основании статей 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), 

 УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 08.10.2018 поступила жалоба ООО СК «ТермоТехСтрой» (далее — Заявитель) на действия единой комиссии Администрации МО «Приволжский район»  при проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству газоснабжения жилой застройки по ул. Школьная в с. Яксатово и жилых домов в садоводческом товариществе "Пульс-92" с. Началово Приволжского района астраханской области (номер извещения: 0125300012218000053) (далее – электронный аукцион).

По мнению Заявителя, единой комиссией не правомерно было отказано ему в допуске к участию в аукционе (Заявка №125).

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

12.09.2018 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт  на выполнение работ по устройству газоснабжения жилой застройки по ул. Школьная в с. Яксатово и жилых домов в садоводческом товариществе "Пульс-92" с. Началово Приволжского района астраханской области (номер извещения: 0125300012218000053) и документация об этом аукционе.

Как следует из указанных документов, начальная (максимальная) цена контракта составила 6 010 170,00 руб.

Как следует из  протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 28.09.2018 №0125300012218000053-1, на участие в электронном аукционе были поданы 3 аукционные заявки, зарегистрированные под №№ 187, 254, 125.             

Единая комиссия отказала в допуске к участию в аукционе участникам закупки, заявки которых были зарегистрированы под №№254, 125. Единая комиссия допустила к участию в аукционе участника закупки, заявка которого была зарегистрирована под № 187.

Заявитель полагает, что ему неправомерно было отказано в допуске к участию в аукционе (заявка номер 125).

Комиссия отклоняет вышеуказанный довод Заявителя по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о  контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требование к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о  контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Учитывая вышеприведенные нормы права и положения документации об аукционе, Комиссия отмечает следующее.

Заявка №125

Требования заказчика

Предложение участника закупки

 

Основания для отказа в допуске к участию в аукционе

П. 7  части 3 «Описание объекта закупки» аукционной документации «Краска ХВ-161 перхлорвиниловая фасадная марки: А/Б».

Позиция 7 заявки «Краска ХВ-161 перхлорвиниловая фасадная марки: А/Б».

 

 

Заказчик в инструкции по заполнению заявок установил, что если показатели конкретной характеристики товара указаны с использованием обобщающего эти показатели слова (родового для всех показателей характеристики понятия) и знака препинания, устанавливающего смысловую связь между показателями и обобщающим словом, то участник закупки в приоритетном порядке предлагает товар со всеми перечисленными показателями, за исключением случаев указания в качестве обобщающего слова общепринятых сокращений, а также употребления союзов «или», «либо» .

В описание материалов, используемых при выполнении работ, Заказчиком включено следующее требование к краске: «Краска ХВ-161 перхлорвиниловая фасадная марки: А/Б».

Требования к краске сформулированы с использованием родового для всех показателей характеристики понятия – «марка», а также с использованием знака препинания, устанавливающего смысловую связь между показателями и обобщающим словом – «:». Учитывая приоритетность приведённого правила инструкции, участники закупки должны предложить обе марки краски.

П. 116 части 3 «Описание объекта закупки» аукционной документации «Пена монтажная MAKROFLEX PRO. Температура применения: от +5 до +35°C».

Позиция 116 заявки «Пена монтажная MAKROFLEX PRO. Температура применения: от +5 до +35°C».

Участником представлены не достоверные сведения либо о температуре применения пены, либо о производителе товара, поскольку согласно информации, размещенной на официальном сайте MAKROFLEX, обществом производится пена монтажная MAKROFLEX PRO только с  температурой применения: от +5 до +30°C

 

Заявка №254

Требования заказчика

Предложение участника закупки

 

Основания для отказа в допуске к участию в аукционе

П. 32  части 3 «Описание объекта закупки» аукционной документации «Олифа натуральная, сорт: высший/первый (ГОСТ 7931-76)».

Позиция 32 заявки «Олифа натуральная, сорт: высший (ГОСТ 7931-76)».

 

 

Заказчик в инструкции по заполнению заявок установил, что если показатели конкретной характеристики товара указаны с использованием обобщающего эти показатели слова (родового для всех показателей характеристики понятия) и знака препинания, устанавливающего смысловую связь между показателями и обобщающим словом, то участник закупки в приоритетном порядке предлагает товар со всеми перечисленными показателями, за исключением случаев указания в качестве обобщающего слова общепринятых сокращений, а также употребления союзов «или», «либо» .

В описание материалов, используемых при выполнении работ, Заказчиком включено следующее требование к олифе: «Олифа натуральная, сорт: высший/первый (ГОСТ 7931-76)».

Требования к олифе сформулированы с использованием родового для всех показателей характеристики понятия – «сорт», а также с использованием знака препинания, устанавливающего смысловую связь между показателями и обобщающим словом – «:». Учитывая приоритетность приведённого правила инструкции, участники закупки должны предложить оба сорта олифы.

П. 123 части 3 «Описание объекта закупки» аукционной документации «Клей 520. На основе полихлоропрена. Рабочая температура до +120°С».

Позиция 123 заявки «Клей 520. На основе полихлоропрена. Рабочая температура +119°С».

Согласно инструкции по заполнению заявок в случае установления в документации о закупке минимального, максимального, минимального и максимального значений (диапазон значений, интервал значений) показателя товара участник закупки выбирает одно конкретное не интервальное значение такого показателя, не меньше минимального значения и не превышающее максимального значения диапазона (интервала) значений показателя товара, установленных документацией о закупке, за исключением случаев, когда иное установлено настоящей инструкцией, и случаев, когда в связи с функциональными (потребительскими), техническими, технологическими, качественными и иными особенностями характеристики товара должно быть указано исключительно интервальное (диапазонное) значение. Значения показателей характеристик товара предоставляются участником закупки с учетом физического смысла таких характеристик. Если требования к характеристике товара прямо указывают на использование нескольких значений, то участник закупки в приоритетном порядке указывает все значения, соответствующие требованиям.

Участником представлена информация, не соответствующая требованиям  аукционной документации, а именно: заказчику требовался клей, который может применяться при выполнении работ при температуре ниже +120ºС, то есть в диапазоне температур (данный показатель является интервальным и не может характеризоваться одним значением). Участником диапазон рабочей температуры клея не указан.

 

Что касается участника закупки, заявка которого зарегистрирована под №187, то Комиссия приходит к выводу, что единая комиссия правомерно допустила его к участию в аукционе.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют основания для выдачи предписания аукционной комиссии.

Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, 

 РЕШИЛА:

  1.           Признать жалобу ООО СК «ТермоТехСтрой» на действия единой комиссии Администрации МО «Приволжский район»  при проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству газоснабжения жилой застройки по ул. Школьная в с. Яксатово и жилых домов в садоводческом товариществе "Пульс-92" с. Началово Приволжского района астраханской области (номер извещения: 0125300012218000053) необоснованной.
  2.            Предписание не выдавать.

 

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

 

Председатель комиссии                   Н.С. Меркулов

 

Члены комиссии:                                                                                                  М.В. Литвинов

 

А.В. Федотов

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
Форум

О системе

Войти