1. ФГБОУ ВО «МТУСИ»

Ул. Авиамоторная, д. 8А, г. Москва, 111024

2. ООО «МОСКЛИН»

Научный пр., д. 10, эт. 1, офис 30,
г. Москва, 117246

3. ЗАО «Сбербанк-АСТ»

Большой Саввинский пер., д. 12,
стр. 9,  г. Москва, 119435

РЕШЕНИЕ

по делу №2-57-12813/77-18 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

15.10.2018                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешнёвой,

Членов Комиссии:

специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.А. Узкого,

специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок            С.Ш. Степановой,

при участии представителей ФГБОУ ВО «МТУСИ»: И.А. Коршуновой (по доверенности от 02.02.2018 №б/н),

в отсутствие представителей ООО «МОСКЛИН», уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 11.10.2018 №ТФ/48717/18),

рассмотрев жалобы ООО «МОСКЛИН» (далее — Заявитель) на действия ФГБОУ ВО «МТУСИ» (далее — Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по комплексной уборке помещений МТУСИ (Закупки №0373100070618000067, 0373100070618000068, 0373100070618000069) (далее — Аукционы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом  Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

     УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия аукционных комиссий Заказчика при проведении вышеуказанных Аукционов.

Заявитель обжалует неправомерный отказ в допуске к участию в Аукционах.

По результатам рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 11.10.2018 №ТФ/48717/18, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в электронных аукционах от 01.10.2018 №№0373100070618000067-1,
0373100070618000068-1, 0373100070618000069-1, Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе по причине несоответствия заявок №№153, 24, 172 требованиям аукционных документаций, в частности по п. 5 «Концентрированное гелеобразное пенное средство для удаления минерально-органических загрязнений».

На основании п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 — ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционных документаций установлены требования к используемым при оказании услуг товарам, в том числе к товару п. 5 «Концентрированное гелеобразное пенное средство для удаления минерально-органических загрязнений»: «Расход на 1 м²: 40 - 100 г».

В инструкциях по заполнению заявки на участие в электронных аукционах Заказчиком установлено положение: «Символ «-» в числовом значении показателя указывает на то, что участник должен предоставить диапазон значений, не включая крайние значения».

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. «б» ч.2 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В составе первой части заявок Участник закупки выразил согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных аукционными документациями, указав характеристики используемого при оказании услуг товара п. 5 «Концентрированное гелеобразное пенное средство для удаления минерально-органических загрязнений», при этом по параметру «Расход на 1 м²» участник закупки указывает, что средство используется без разведения, что является непредоставлением информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также не соответствует требованиям аукционных документаций,  в том числе положениям инструкций по заполнению заявки на участие в электронных аукционах, согласно которым участник закупки должен предоставить диапазон значений, не включая крайние значения.

В силу ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявитель в жалобах указывает на то, что участником закупки не указано значение параметра «Расход на 1 м²», поскольку средство используется без разведения, при этом расход средства контролирует Исполнитель при оказании услуг.

На основании ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что любое моющее средство имеет расход вне зависимости от того, используется оно в разведенном состоянии или без разведения.

Вместе с тем Заявителем не представлены документы и сведения, предусмотренные положениями ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе, подтверждающие обоснованность доводов жалоб, в том числе свидетельствующие о нарушении аукционными комиссиями Заказчика положений Закона о контрактной системе при отклонении заявок Заявителя.

На основании ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, у аукционных комиссий Заказчика имелись основания для отказа в допуске заявок Заявителя, и решение аукционных комиссий Заказчика, в части отказа в допуске Заявителю к участию в вышеуказанных закупках является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобы ООО «МОСКЛИН» на действия ФГБОУ ВО «МТУСИ», аукционных комиссий необоснованными.

2. Снять ограничения, наложенные на осуществление закупок письмом Московского УФАС России от 11.10.2018 №ТФ/48717/18.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии:                                                Д.С. Грешнёва

Члены Комиссии:                                                                                        Н.А. Узкий

        С.Ш. Степанова

Исп. Степанова С.Ш., тел.: 8 (495) 784-75-05 (доб. 077-148)