ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области

ул. Урицкого, 127, г. Пенза, 440000 тел. (8412) 55-14-02, факс (8412) 52-03-70 e-m£.il:to58@fas.gov.ru

На №от

Заявитель:

ООО «Нутритек Кострома»

Зеленая ул.. 5А, г. Кострома. 156019 infoT/ tinka.su

Госуда рствен н ы й заказч и к:

ГБУЗ «Пензенская областная детская клиническая больница им. Н.Ф.

Филатова»

Бекешская ул.. 43, г. Пенза. 4400 18

oclbposl«/:snra.ru

У пол номочен ное у ч режде н и е:

ГКУ Пензенской области «Управление по осуществлению закупок 11ензенской области»

Попова ул., д. 34А. г. Пенза. 440000 uozpo <Tmail.ru

Оператор электронной площадки:

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9, Москва. I 19435

ko:V/ sberhank-ast. гп

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 5-05/180-2018 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе

12 октября 2018 годаг.Пенза, ул. Урицкого.

127

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

-                       Демидовой Е Н. - руководителя Управления, председателя Комиссии;

-          Казаковой Е.А. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

-          Сарычева А.А. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

при участии:

со стороны подателя жалобы - ООО «Нутритек Кострома»: представитель не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен;

со стороны государственного заказчика ГБУЗ «Пензенская областная детская клиническая больница им. Н.Ф Филатова»:

-                       Конаревой В.В. - представителя по доверенности от 10.09.2018 № 32)29226

-                      Донсковой Е.Б. - представителя по доверенности от 1 1.10.2018 № 35,

со стороны уполномоченного учреждения - ГКУ Пензенской области «Управление по осуществлению закупок Пензенской области»:

-                      Коротаева В.О. - представителя по доверенности от 08.10.2018 № 10,

-                      Коховой П.В. - представителя по доверенности от 10.01.2018 № 9,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нутритек

Кострома» на положения документации при проведении электронного аукциона «Поставка детского питания» (извещение № 0855200000518002699 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.rii 21.09.2018), проводимого уполномоченным органом Государственным казенным учреждением Пензенской области «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» для нужд заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Пензенская областная детская клиническая больница им. Н.Ф. Филатова», руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-Ф'З «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дня обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14

УСТАНОВИЛА:

08 октября 2018 года в Пензенское УФ АС России поступила жалоба ООО «Нутритек Кострома» на положения документации при проведении электронного аукциона «Поставка детского питания» (извещение № 0855200000518002699 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 21.09.2018), проводимого уполномоченным органом - Государственным казенным учреждением Пензенской области «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» для нужд заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Пензенская областная детская клиническая больница им. Н.Ф. Филатова».

По мнению заявителя, положения документации об электронном аукционе нарушают нормы Закона о контрактной системе, а именно заказчиком нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки установлены характеристики, указывающие на товары конкретного производителя. Кроме того, заявитель считает, что положения пункта 4.3 проекта конгракта не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации. Также 12.10.2018 в Пензенское УФАС России поступили возражения заявителя на отзыв заказчика.

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба ООО «Нутритек Кострома» была принята и назначена к рассмотрению на 14 часов 30 минут 12.10.2018.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу от 11.10.2018 № 3061 э, а также в дополнении к

отзыву от 12.10.2018. считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Представители уполномоченного учреждения с доводами жалобы также не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу от 12.10.2018 № 3062э, считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

21.09.2018             уполномоченным учреждением - Государственным казенным учреждением Пензенской области «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» для нужд заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Пензенская областная детская клиническая больница им. Н.Ф. Филатова» на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение № 0855200000518002699 и документация об электронном аукционе «Поставка детского питания».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 262 030.00 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок - 08.10.2018 в 10:00.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников — 09.10.2018.

Дата проведения аукциона в электронной форме - 12.10.2018.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования. проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктами 1. 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в гаком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики. эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчиком предусмотрено использование показателей, требований.

условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации. принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В пункте 3 информационной карты документации об электронном аукционе определено наименование объекта закупки - Поставка детского питания.

При этом, характеристики объекта закупки приведены в Приложении № 1 к информационной карте документации об электронном аукционе (пункт 5 информационной карты).

В рамках статьи 65 Закона о контрактной системе заказчику поступил запрос на разъяснение положений документации об электронном аукционе.

Заказчиком к адрес уполномоченного учреждения были направлены ответ на разъяснение положений документации (№ 3154 от 26.09.2018). письмо с просьбой внести изменения в положения докумен тации (№3155 от 26.09.2018).

26.09.2018       уполномоченным учреждением в соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в ЕИС размешен ответ на запрос о разъяснении положений документации.

Также 27.09.2018 уполномоченным учреждением в соответствии с частью 5 статьи 65 Закона о контрактной системе в ЕИС опубликовано сообщение о внесении изменений в документацию об электронном аукционе.

Так. Приложение № I к информационной карте документации об электронном аукционе (в редакции от 27.09.2018) содержит следующее описание объекта закупки:

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1)    согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно­аппаратных средств электронной площадки);

2)       при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий. запретов. ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник- закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичные требования содержатся в пункте 24 документации об электронном аукционе.

По мнению подателя жалобы, характеристики, установленные заказчиком относительно предполагаемого к поставке детского питания, выходят за рамки технического регламента ТРТС033/2013 и в совокупности указывают на конкретного производителя или его эквивалент (стр. 2 жалобы).

На территории Российской Федерации действует Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013, а также Технический регламент Таможенного союза «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания» ТР ТС 027/2017.

В соответствии с пунктом 61 ТР ТС 033/2013 продукция детского питания на молочной основе для детей раннего возраста, адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению. и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста должны выпускаться в обращение на таможенной территории Таможенного союза только фасованными и упакованными в герметичную мелкоштучную упаковку, не превышающую следующий объем (или массу):

а) 1 кт - сухие продукты (адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси, сухие кисломолочные смеси, пищевая продукция прикорма на молочной основе, продукты моментального приготовления, молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой);

б) 0,2 л - жидкие (адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие смеси);

в) 0,25 л (кг) - молоко питьевое, сливки питьевые, кисломолочные продукты;

г) 0.1 кг - пастообразные продукты детского питания на молочной основе.

Таким образом, установленный заказчиком вес упаковки по всем позициям не

превышает 1 кг., что не нарушает положений регламента.

Физико-химические показатели продукции детского питания на молочной основе определяются в Приложении № 12 ТР ТС 033/2013.

Для адаптированных молочных смесей (сухие. жидкие, пресные, кисломолочные) и продуктов на основе частично гидролизованных белков для питания детей в возрасте от 0 до 6 месяцев в указанном регламенте указано содержание белка 1.2 - 1.7 г.

Для адаптированных молочных смесей (сухие. жидкие. пресные, кисломолочные) и продуктов на основе частично гидролизованных белков для питания детей от 0 до 12 месяцев в указанном регламенте указано содержание белка 1.2-2.1 г.

Примечаниями к Приложению № 12 ТР ТС 033/2013 установлено следующее:

1)     Состав белков адаптированной молочной смеси должен быть максимально приближен к составу белков женского молока.

2)     В составе жира адаптированной молочной смеси не используются кунжутное масло и хлопковое масло.

3)     Содержание трансизомеров не должно превышать 3% от содержания общих жиров.

4)     Содержание миристиновой и лауриновой кислот не должно быть выше 20% от содержания общего жира.

5)     Отношение линолевой кислоты к альфа-линоленовой кислоте не должно быть менее 5 и более 15.

6)     При обогащении смесей длинноцепочечными жирными кислотами их содержание не должно быть более 1% от общего жира для "vv-З" длинноцепочечной полиненасыщенной жирной кислоты и 2% для w-б длинноцепочечной полиненасышенной жирной кислоты.

7)     Содержание эйкозапентаеновой кислоты не должно быть выше содержания докозагексаеновой кислоты.

8)     Помимо лактозы используются мальтодекстрин и частично гидролизованный безглютеновый крахмал, сахароза и фруктоза - только в начальных и последующих смесях на основе частично гидролизованных белков и в последующих частично адаптированных смесях; содержание сахарозы и (или) фруктозы или их сумма не должны быть выше 20% от общего содержания углеводов; глюкоза и глюкозный сироп - только в начальных и последующих смесях на основе частично гидролизованных белков в количестве не более 14 г/л, углеводный компонент может включать пребиотики - галактоолигосахариды, фрукгоолигосахариды (в сумме не более 8 г/л) и лактулозу.

Податель жалобы указывает, что заказчик использует в отношении позиций 1, 2 технического задания уровень белка не менее 1,2 не более 1,3 (позиция 1) и не менее 1.2 не более 1,4 (позиция 2), которые не предусмотрены техническим регламентом ТР ТС 033/2013, а также в позиции 2 устанавливается уровень пребиотиков. пробиотиков.

В тоже время, заказчиком использованы показатели, которые входят в регламентные показатели. В ответе на запрос о разъяснении положений документации заказчиком представлено обоснование необходимости использования данных показателей, а также на рассмотрение жалобы представлен протокол врачебной комиссии с обоснованием использования определенных показателей и необходимость поставки и, соответственно, закупки товара с такими показателями. Гакже обоснование использования конкретных показателей содержалось в составе документации об электронном аукционе, опубликованной в ЕИС.

Кроме того, согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 09.10.2018 для участия в закупке были поданы и допущены к участию в аукционе 5 заявок участников.

При анализе заявок Комиссией Управления установлено, что заявки участников содержат предложения о поставке товаров таких марок как, Similac, Nutnlon, Hipp, Humana. Nan. Rontamil и пр. Таким образом, довод заявителя об использовании показателей, которым удовлетворяют товары производителей компании «Нестле» не находит своего подтверждения.

В соответствии с положениями статьи 13 Закона о контрактной системе целью осуществления закупки является удовлетворение потребностей заказчика.

Действующее законодательство не ограничивает право заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности.

Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки. Действия Заказчика по установлению в аукционной документации определенных требований к закупаемому товару не противоречат положениям части I статьи 33 Закона о контрактной системе и не влекут за собой ограничение количества участников, поскольку документация об аукционе содержит определенные технические характеристики товара, подлежащего к поставке, которые в наилучшей степени отвечают требованиям заказчика.

В соответствии с действующим законодательством участниками закупок могут выступать любые юридические или физические лица, а также индивидуальные предприниматели (в том числе не являющиеся производителями требуемого к поставке товара), имеющие возможность поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика. Рассматриваемый товар может быть приобретен и поставлен любым участником закупки, для этого не требуется какое-либо дополнительное разрешение на закупку товаров или получение специальных лицензий. Заказчик не предъявляет дополнительных требований ни к производителю товара, ни к участнику закупки, а лишь конкретизирует предмет закупки.

Кроме того, каких-либо доказательств ограничения количества участников закупки при установлении заказчиком рассматриваемых требований подателем жалобы не представлено.

Пунктом 4.3 проекта конгракта установлено, что поставка и отгрузка товаров производится силами и средствами поставщика специализированным транспортом (имеющим санитарный паспорт Роспотребнадзора, санитарную книжку).

Согласно части 4 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» для перевозок пищевых продуктов должны использоваться специально предназначенные или специально оборудованные для таких целей транспортные средства.

В «СП 2.3.6.1066-01.2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-

эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила» указано, что для транспортировки пищевых продуктов используются специально предназначенные или специально оборудованные транспортные средства. Не допускается транспортировка продовольственных пищевых продуктов совместно с непродовольственными товарами. Для транспортировки определенного вида пищевых
продуктов (молочные, колбасные, кремовые кондитерские изделия, хлеб, мясо, рыба, полуфабрикаты) должен быть выделен специализированный транспорт с маркировкой в соответствии с перевозимыми продуктами. Транспортные средства, используемые для перевозки пищевых продуктов, должны иметь санитарный паспорт, выданный в установленном порядке, быть чистыми, в исправном состоянии. Внутренняя поверхность кузова машины должна иметь гигиеническое покрытие, легко поддающееся мойке и дезинфекции.

В соответствии с Письмом Роспотребнадзора от 31.10.2011 № 01/13750-1-32 «Об изменениях законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи со вступлением в силу Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ» акты в части требований наличия санитарного паспорта на специально предназначенные или специально оборудованные транспортные средства для перевозки пищевых продуктов с 21 октября 201 1 года не применяются.

В тоже время, наличие указанного пункта в проекте контракта как следует из материалов по жалобе, в рассматриваемом случае, не повлекло за собой ущемление прав участников закупки или ограничение их количества.

Исходя из вышеизложенного, оценив материалы дела и объяснения сторон, руководствуясь частью 15 статьи 99. статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нутритек Кострома» на положения документации при проведении электронного аукциона «Поставка детского питания» (извещение № 0855200000518002699 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 21.09.2018). проводимого уполномоченным органом Государственным казенным учреждением Пензенской области «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» для нужд заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Пензенская областная детская клиническая больница им. Н.Ф. Филатова» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в (^д^бном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.              /у

Е.Н. Демидова Е.А. Казакова А.А. Сарычев