1.УФНС по г. Москве

Хорошевское ш., д. 12А, г. Москва, 125284

2. ООО «МТ Групп»

Ясный пр., д. 4 корп. 3, г. Москва, 127081

3. ЗАО «Сбербанк-АСТ»

Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9,
г. Москва, 119435

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-12785/77-18 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

15.10.2018                                                                                                             г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора  отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок
С.О. Вершининой,

при участии представителей:

УФНС по г. Москве: А.Н. Евдокимова (доверенность от 11.10.2018г. №б/н), Е.А. Мазур (доверенность от 11.10.2018г. №б/н),

ООО «МТ Групп»: О.В. Филатовой-Глухаревой (доверенность от 11.10.2018г. №б/н),

рассмотрев жалобу ООО «МТ Групп» (далее — Заявитель) на действия УФНС по г. Москве (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на проведение текущего ремонта системы теплоснабжения в административных зданиях УФНС России по г. Москве (Закупка
№ 0173100006818000018) (Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон
о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

     УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. ТФ/48660/18 от 10.10.2018) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе                  от 04.10.2018 №0173100006818000018-1 Заявителю (Заявка № 103) отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия требованиям аукционной документации, в частности по п. 65 «Труба стальная тип 1».

На основании п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация
об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении
о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация
об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении
о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии
с ч.3 — ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в Приложении №1
к Техническому заданию установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, в частности, п. 65 «Труба стальная тип 1»: «наружный диаметр труб» - «предлагаемое значение должно быть 102, 108 мм».

В соответствии с ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1)                  согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается
с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2)                  при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар: а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении
о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона
о контрактной системе); б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации
об электронном аукционе.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66  Закона о контрактной системе,
на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В первой части заявки Заявителя содержатся характеристики
предлагаемых к использованию при выполнении работ товаров, в частности:  п. 65 «Труба стальная тип 1»: «наружный диаметр труб» - «108», что не соответствует требованиям аукционной документации, поскольку участником закупки не указана единица измерения, что не позволяет определить соответствие предложенного товара значениям, установленным аукционной документацией.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что отсутствие единицы измерения не позволяет Заказчику  однозначно понять какой размер диаметра трубы (в миллиметрах, сантиметрах и т.д.) предлагает к использованию при  выполнении работ участник закупки. 

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что согласно инструкции по заполнению участник размещения заказа в заявке в обязательном порядке указывает как конкретные значения параметров, так и единицы измерения.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем,  Заявителем в составе жалобы отсутствуют документы и сведения, указывающие на нарушение аукционной комиссии Заказчика норм Закона о контрактной системе при отклонении заявки ООО «МТ Групп».

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1)                 непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона
о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2)                 несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона
о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, ч. 8
ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу  ОООО «МТ Групп» на действия аукционной комиссии УФНС по г. Москве необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России  ТФ/48660/18 от 10.10.2018.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы)
в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ, в течение 3(трех) месяцев с даты его принятия.

  Заместитель председателя Комиссии:                                              Д.С. Грешнева

  Члены Комиссии:                                                            Е.А. Миронова

  С.О. Вершинина

  Исп. Вершинина С.О. (495) 784-75-05 (077-143)