1. ФГБУ «НМИЦ ТИО им. АК.
В.И. Шумакова» Минздрава России

Ул. Щукинская, д. 1, г. Москва, 123182

2. ООО «МОНОЛИТСТРОЙМОНТАЖ»

Металлистов пр-кт., д. 7, оф. 414,
г. Санкт-Петербург, 195027

3. ООО «РТС-ТЕНДЕР»

Тараса Шевченко наб., д. 23,
корп. А, г. Москва, 121151

  РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-12791/77-18 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

15.10.2018                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.А. Узкого,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок С.Ш. Степановой,

при участии представителей ФГБУ «НМИЦ ТИО им. АК. В.И. Шумакова» Минздрава России: И.А. Кубасова (доверенность от 28.06.2018 №132), И.С. Кузнецова (доверенность от 12.10.2018 №179),

в отсутствие представителей ООО «МОНОЛИТСТРОЙМОНТАЖ», о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России исх. №ТФ/48721/18 от 11.10.2018,

рассмотрев жалобу ООО «МОНОЛИТСТРОЙМОНТАЖ» (далее — Заявитель) на действия ФГБУ «НМИЦ ТИО им. АК. В.И. Шумакова» Минздрава России (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение определенных видов работ в блоках 1,2,4 в рамках мероприятия федеральной адресной инвестиционной программы «Реконструкция и строительство клинико-хирургического комплекса федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный медицинский исследовательский центр трансплантологии и искусственных органов имени академика В.И. Шумакова» Министерства здравоохранения Российской Федерации, г. Москва» (Закупка №0373100091418000347) (далее – Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),  Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России
исх. №ТФ/48721/18 от 11.10.2018.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

На основании п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)         в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2)         использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1. Согласно доводам Заявителя, в аукционной документации не установлено требование о соответствии показателей, требований, условных обозначений и терминологии Государственным стандартам, при этом, Заказчик не обосновывает установление таких требований к характеристикам и показателям товаров, необходимых при выполнении работ.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что в Приложении №1 к Информационной карте электронного аукциона, в инструкции по заполнению первой части заявки, содержится перечень Государственных стандартов, которым должны соответствовать товары, указанные в пунктах Приложения №2 к Техническому заданию.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводам Заявителя в аукционной документации неправомерно установлены требования к расходным материалам, так например по п.п.:
1. «Лента самоклеящаяся», 2. «Анкер-шпилька», 26. «Шурупы (тип 2)», 27. «Болты высокопрочные», 30. «Шайбы (тип 1)», 33. «Электроды (тип 1)», 36. «Шурупы (тип 3)», 41. «Держатель», 43. «Гайки (тип 1)», 57. «Болты (тип 1)», 58. «Манометры», 60. «Хомуты крепежные из оцинкованной стали с резиновыми прокладками (тип 1)», 168. «Шурупы (тип 4)», 174. «Припои (тип 1)», 178. «Болты с гайками и шайбами (тип 1)», 181. «Шайбы (тип 6)», 183. «Электроды (тип 5)», 185. «Гайки (тип 5)», 195. «Шайбы (тип 7)», 197. «Болты (тип 4)», 199. «Болты с шестигранной уменьшенной головкой с фланцем», 205. «Шурупы (тип 5)», 206. «Хомуты (тип 1)», 217. «Гвозди строительные (тип 5)», 218. «Шайбы (тип 8)», 220. «Шурупы (тип 6)», 229. «Электроды (тип 6)», 243. «Термометр», 245. «Болты с шестигранной головкой класса точности А и В (тип 2)», 255. «Дюбель-гвоздь», 256. «Припои (тип 2)», 259. «Гвозди строительные (тип 6)», 264. «Гвозди толевые (тип 2)», 325. «Плоские шайбы», 327. «Крепежный комплект (болт, гайка, шайба) (тип 2)», 378. «Шурупы (тип 9)», 390. «Электроды (тип 10)», 394. «Винт», 396. «Дюбели (тип 3)».

В соответствии с п.2 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст.33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

На заседании Комиссии Управления установлено, что согласно локальному сметному расчету стоимость товаров по оспариваемым включена в стоимость выполнения работ и отражена в общей сумме начальной максимальной цены контракта.

Вместе с тем, Заявителем не предоставлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность данного довода жалобы,  свидетельствующие о невозможности формирования и подачи заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с требованиями, установленными в технической части аукционной документации.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,  Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

2. Снять ограничения на осуществление закупки, наложенные письмом Московского УФАС России исх. №ТФ/48721/18 от 11.10.2018.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Заместитель председателя Комиссии                                                   Д.С. Грешнева

  Члены Комиссии                                                                                    Н.А. Узкий

                                                                                                              С.Ш. Степанова

  Исп. Степанова С.Ш. тел. 8-495-784-75-05, доб. (077-148)