РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-12298/77-18 о нарушении
Законодательства об осуществлении закупок

15.10.2018                                                                                                     г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                      г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя    председателя   комиссии   —   главного государственного инспектора Д.С. Грешнева,

Членов Комиссии:

Ведущего специалист-эксперта отдела обжалования государственных закупок И.М. Беляевой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Кутейникова,

при участии представителей:

ФГБУ «ВЦМК «ЗАЩИТА» Минздрава России: М.М. Байкова (по доверенности от 12.10.2018 № 5-13/2869),            

в отсутствие представителей ООО «Элмас», о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России исх. № ТФ/48661/18 от 10.10.2018,

рассмотрев жалобу ООО «Элмас» (далее - Заявитель) на действия ФГБУ «ВЦМК «ЗАЩИТА» Минздрава России (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку шовного материала с атравматическими иглами для пополнения Резерва Минздрава России (Закупка № 0373100084918000082) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ                   «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент)

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукционов.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. № ТФ/48661/18 от 10.10.2018, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе                от 05.10.2018 № 0373100084918000082-1 заявка Заявителя  была отклонена, в частности по товару п.3 «Нить рассасывающаяся, плетеная, окрашенная, из полиглактина  с импрегнацией антисептиком  М4 (1) 70 см. Игла колющая 1/2 окружности 31 мм с уплощенным кончиком» по следующему основанию:                  «Согласно пунктов 3, 4, 5, 6, 7 технической части предложения Участника к               поставке предлагается продукция – «Материал шовный хирургический «Викрол плюс, Республика Беларусь», при этом, участник указывает, что предлагаемый к поставке товар соответствует требованиям заказчика по всему спектру                        требуемых характеристик, в том числе требованиям к характеристике                      антибактериальной активности антисептика. В тоже время данная                          характеристика не указана в инструкции к препарату».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации установлены требования к поставляемым товарам, в частности к товару п.3 «Нить рассасывающаяся, плетеная, окрашенная, из полиглактина  с импрегнацией антисептиком  М4 (1) 70 см. Игла колющая 1/2 окружности 31 мм с уплощенным кончиком» установлено следующее требования: «Антисептик: антимикробная активность в отношении Staphylococcus aureus, Staphylococcus epidermidis, MRSA, MRSE после имплантации нити в концентрации, достаточной для подавления роста указанных штаммов микроорганизмов, в период: не менее  96 часов».

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. «б» ч.2 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия       проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе,                    содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным                        документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки участник закупки выразил согласие на поставку товаров на условиях,
предусмотренных документацией об аукционе, а также представил сведения о товарах, предлагаемых к поставке, в том числе по товару п.3 «Нить                          рассасывающаяся, плетеная, окрашенная, из полиглактина  с импрегнацией              антисептиком  М4 (1) 70 см. Игла колющая 1/2 окружности 31 мм с                       уплощенным кончиком»: «Материал шовный хирургический Викрол Плюс,    Республика Беларусь. Антисептик: антимикробная активность в отношении Staphylococcus aureus, Staphylococcus epidermidis, MRSA, MRSE после                     имплантации нити в концентрации,  достаточной для подавления роста                  указанных штаммов микроорганизмов, в период: не менее  96 часов».

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика представил инструкцию предлагаемого Заявителе к поставке товара «Викрол Плюс» из которой не следует, что данный товар облдает антимикробной активностью в                       отношении Staphylococcus aureus, Staphylococcus epidermidis

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседание Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, в составе жалобы не представлено документов, подтверждающих обоснованность  указанного довода и свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе, и что решение аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе, является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.                   Признать жалобу ООО «Элмас» на действия аукционной комиссии ФГБУ «ВЦМК «ЗАЩИТА» Минздрава России необоснованной.

2. Снять ограничения на осуществление закупки, наложенные письмом Московского УФАС России исх. № ТФ/48661/18 от 10.10.2018.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3(трех) месяцев с даты его принятия.

Заместитель председателя комиссии                                                    Д.С. Грешнева