РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-12811/77-18

о нарушении законодательства об осуществлении закупок

15.10.2018                                                                                                          г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии – заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.А. Радочинского,

Главного  специалиста – эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

         при участии представителей:

ГБУ «ГОРМОСТ»: В.А. Мигунова (доверенность №0138-030/18 от 29.01.2018),

ООО «Корона»: А.Р. Изотовой (доверенность №б/н от 12.10.2018),
М.С. Земского (доверенность №б/н от 12.10.2018),

 рассмотрев жалобу ООО «Корона» (далее - Заявитель) на действия ГБУ «ГОРМОСТ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку пиломатериала для ремонта (СМП и СОНО) (Закупка №0373200557918000312) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

   В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. №ТФ/48669/18 от 10.10.2018), Комиссия Управления установила следующее. 

Заявитель обжалует неправомерные действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном допуске к участию в аукционе заявки Заявителя, поскольку, по мнению Заявителя, в составе заявки Заявителя отсутствует документ с указанием фамилии, имени, отчества и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица,  без указания паспортных данных такого лица или данных иных документов, удостоверяющих личность, ИНН налогоплатильщика, а также отсутствует решение об одобрении крупной сделки.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 08.10.2018 №0373200557918000312-2-2 аукционная комиссия Заказчика приняла решение о соответствии второй части заявки Заявителя аукционной документации.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

  В соответствии с п.4 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

  В соответствии с ч.8 ст.66 Закона о контрактной системе  заявка на участие в электронном аукционе направляется участником такого аукциона оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих части заявки, предусмотренные ч.3 и 5 ст.66 Закона о контрактной системе. Указанные электронные документы подаются одновременно.

Согласно п.4 ч.2 ст.61 Закона о контрактной системе для получения аккредитации для обеспечения участия в аукционе, участник аукциона должен предоставить копии документов подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации от имени этого участника - юридического лица (решение о назначении или об избрании лица на должность, в соответствии с которым данное лицо обладает правом действовать от имени этого участника без доверенности для получения аккредитации. В случае, если от имени этого участника действует иное лицо, также представляется доверенность на осуществление от имени такого участника соответствующих действий, заверенная его печатью (при наличии печати) и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица.

  На основании п.8 ч.2 ст.61 Закона о контрактной системе для получения аккредитации участник электронного аукциона предоставляет оператору электронной площадки решение об одобрении или о совершении по результатам таких аукционов сделок от имени этого участника закупки - юридического лица с указанием информации о максимальной сумме одной сделки. В случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица, данное решение принимается в порядке, установленном для принятия решения об одобрении или о совершении крупной сделки. В иных случаях данное решение принимается лицом, уполномоченным на получение аккредитации от имени этого участника закупки - юридического лица.

В силу ч.19 ст.68 Закона о контрактной системе, в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола проведения Аукциона, оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых. В течение этого срока оператор электронной площадки обязан направить также соответствующие уведомления этим участникам.

В соответствии с п.2 ч.11 ст.24.1 Закона о контрактной системе  оператор электронной площадки, в том числе путем информационного взаимодействия с государственными информационными системами, в соответствии с требованиями, установленными ч.2 ст.24.1 Закона о контрактной системе, обеспечивает предоставление заказчику в сроки и случаях, установленных Закона о контрактной системе, следующих документов и информации: фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

В   соответствии   п.1   ч.6.   ст.69   Закона   о   контрактной   системе   заявка   на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным   документацией   о   таком   аукционе,   в   случае   непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч.11 ст.24.1, ч.3 и 5 ст.66 Закона   о   контрактной   системе,   несоответствия   указанных   документов   и информации   требованиям,   установленным   документацией   о   таком   аукционе, наличия   в   указанных   документах   недостоверной   информации   об   участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно ч.2 ст.106 закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил,  что  сведения  о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица,  сведения о паспортных данных такого лица или данных иных документов, удостоверяющих личность, а также  ИНН налогоплатильщика присутствуют в аккредитационных данных, направляемых оператором электронном площадки при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке, а также в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.

Также представитель Заказчика пояснил, что в составе заяви Заявителя представлено решение №2 от 12.04.2018 единственного учредителя
ООО «Корона», согласно которому единственным учредителем ООО «Корона» Колотвиной Еленой Александровной принято решение об одобрении совершение сделок по результатам открытых аукционов в электронной форме и в запросе ценовых котировок от имени ООО «Корона», при этом максимальная сумма одной такой сделки не должна превышать 100 000 000 рублей, ввиду чего  аукционной комиссии Заказчика не представлялось возможным сделать вывод о том, что для указанного участника закупки сделка является крупной.

  В свою очередь, на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя  затруднился пояснить, каким образом из заявки ООО «Корона» следует, что для него данная сделка является крупной.

  Согласно п.1 ст.46 Федерального закона Российской Федерации от 8 февраля 1998 года №14 «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее — Закона об ООО) крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности и при этом связанная с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества (в том числе заем, кредит, залог, поручительство, приобретение такого количества акций (иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции) публичного общества, в результате которых у общества возникает обязанность направить обязательное предложение в соответствии с главой XI.1 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»), цена или балансовая стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату, а также  предусматривающая обязанность общества передать имущество во временное владение и (или) пользование либо предоставить третьему лицу право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации на условиях лицензии, если их балансовая стоимость составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату.

На заседании Комиссии Управления представителем Заявителя также не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что для
ООО «Корона» сделка является крупной, а также не представлены документы, предусмотренные п.1 ст.46 Закона об ООО, ввиду чего Комиссией Управления не представляется возможным сделать вывод о том, что для ООО «Корона» сделка, предусмотренная данным аукционом, является крупной.

В соответствии с ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч.19 ст.68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 ч.2 ст.62, ч.3 и 5 ст.66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч.1, ч.1.1 и 2 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 ст.69 Закона о контрактной системе, не допускается.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Корона» на действия аукционной комиссии ГБУ «ГОРМОСТ» необоснованной.

2. Снять  ограничения,  наложенные  на  определение  поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России
(исх. № ТФ/12811/18 от 15.10.2018).

      Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии                                                      Л.Н. Харченко

Члены комиссии                                                                                       А.С. Спирякова

                                                                                                               Г.А. Радочинский

Исп.Спирякова А.С. 495 784-75-05 (доб.077-189)