Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 12.10.18
Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "ТендИн"
Заказчик: Муниципальное казенное учреждение города Ижевска "Служба городского строительства"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 201800141843000572

РЕШЕНИЕ

по делу №ОП07-06/2018-250 З

 

12 октября 2018 года            г. Ижевск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Удмуртского УФАС России, Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: <……………………>начальник отдела контроля закупок Удмуртского УФАС России;

члены Комиссии: <……………………> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Удмуртского УФАС России; <……………………> специалист-эксперт отдела контроля закупок Удмуртского УФАС России, кворум соблюден,

в присутствии:

представителя заказчика – МКУ г. Ижевска «Служба городского строительства» (далее – Заказчик): <……………………> по доверенности от 10.01.2018 16;

представителя уполномоченного учреждения – ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (далее – Уполномоченное учреждение): <……………………> по доверенности от 01.02.2018 №3-юр;

в отсутствие представителя заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ТендИн» (далее – Заявитель), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в деле имеется уведомление №ОП01-17-07/7086э от 10.10.2018,

рассмотрев жалобу ООО «ТендИн» на положения документации при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта «Здание школы по ул. Леваневского, 2а в г Ижевске» (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок – 0813500000118004311, далее – Аукцион), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

09.10.2018 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя на положения документации об Аукционе (вх. №7153э от 09.10.2018).

По мнению Заявителя, описание объекта закупки, указанное в документации об Аукционе, не соответствует требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе, а именно: показатели товаров, используемых при выполнении работ, указанных в пунктах 27-35 приложения 1 части VII документации об Аукционе не соответствуют ГОСТ 10704-91; содержание пункта 45 приложения 1 части VII документации об Аукционе не позволяет определить, каким образом участник закупки должен указать в первой части заявки показатели товара, указанные в данном пункте названного раздела документации о закупке.

Представитель Заказчика, представитель Уполномоченного учреждения  с доводами жалобы не согласились, пояснили, что установленные Заказчиком в приложении 1 части VII документации об Аукционе показатели и характеристики товаров, используемых при выполнении закупаемых работ, не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и документам, принятым в соответствии с законодательством о техническом регулировании. Представлены письменные пояснения.

Рассмотрев жалобу, устные и письменные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, информацию, находящуюся в открытом доступе в единой информационной системе в сфере закупок, осуществив в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку в отношении субъектов контроля контрольного органа в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

03.08.2018 – Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение и документацию о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 265 405 330,00 рублей.

05.10.2018 дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе.

05.10.2018 дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников.

08.10.2018 дата проведения Аукциона.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0813500000118004311 от 05.10.2018 для участия в Аукционе поданы 4 заявки участников закупки. Участнику закупки, заявке которого присвоен  идентификационной номер 103661565 аукционной комиссией отказано в допуске к участию в Аукционе. Участники закупки, заявкам которых присвоены идентификационные номера 103868715, 103661541, 103646917 допущены аукционной комиссией к участию в закупке.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 08.10.2018, частью 3.1 статьи 71 Закона о контрактной системе, контракт заключается с участником Аукциона ООО «Дельта-Строй», заявка которого признана аукционной комиссией соответствующей требованиям документации об Аукционе.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

1. Рассмотрев довод жалобы Заявителя о несоответствии показателей товаров, используемых при выполнении работ, указанных в пунктах 27-35 приложения 1 части VII документации об Аукционе, требованиям  ГОСТ 10704-91, Комиссия Удмуртского УФАС России признаёт его необоснованным на основании следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

В соответствии с пунктами 1-2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

 

ГОСТ 10704-91 устанавливает сортамент стальных электросварных прямошовных труб.

 

Предельные отклонения по наружному диаметру трубы приведены в таблице 3 ГОСТ 10704-91:

 

Наружный диаметр труб, мм

Предельные отклонения по наружному диаметру при точности изготовления

обычной

повышенной

10

±0,2 мм

ѕ

Св.   10   до   30 включ.

±0,3 мм

±0,25

 »      30   »     51           »

±0,4 мм

±0,35

 »      51   »  193,7         »

±0,8 %

±0,7 %

 »     193,7  »     426      »

±0,75 %

±0,65 %

 »     426     »   1020      »

±0,7 %

±0,65 %

 »      1020

±0,6%

±6,0 мм

 

Согласно пункту 5 ГОСТ 10704-91, по требованию потребителя трубы по ГОСТ 10705 изготавливают с односторонним или смещенным допуском по наружному диаметру. Односторонний или смещенный допуск не должен превышать суммы предельных отклонений, приведенных в таблице 3 указанного ГОСТ.

Пункты 27-35 приложения 1 части VII «Ведомость товаров» документации об Аукционе содержат следующие показатели и характеристики товаров, используемых при выполнении работ, являющихся объектом закупки:

 

п/п

Наименование товара

Характеристика (показатель) и значение показателя

1

2

3

27

Труба стальная электросварная прямошовная

(по ГОСТ 10704-91)

Наружный диаметр – 48 мм; предельное отклонение по наружному диаметру (в отрицательную сторону) – не более 0,4 мм; толщина стенки – не менее 2,5 мм; точность изготовления – повышенная или обычная

28

Труба стальная электросварная прямошовная

(по ГОСТ 10704-91)

Наружный диаметр – 57 мм; толщина стенки – не менее 2,5 мм; предельное отклонение по наружному диаметру (в положительную сторону) – не более 0,8%; точность изготовления – повышенная или обычная

29

Труба стальная электросварная прямошовная

(по ГОСТ 10704-91)

Наружный диаметр – 89 мм; точность изготовления – повышенная или обычная;  толщина стенки – не менее 2,5 мм; предельное отклонение по наружному диаметру (в отрицательную сторону) – не более 0,8%;

30

Труба стальная электросварная прямошовная

(по ГОСТ 10704-91)

Наружный диаметр – 219 мм; точность изготовления – повышенная или обычная; предельное отклонение по наружному диаметру (в отрицательную сторону) – не более 0,75%; толщина стенки – не менее 4 мм; предельные отклонения по толщине стенки (в отрицательную сторону) – не более 1 мм

31

Труба стальная электросварная прямошовная

(по ГОСТ 10704-91)

Наружный диаметр – 325 мм; толщина стенки – не менее 4 мм; точность изготовления – повышенная или обычная; предельное отклонение по наружному диаметру (в положительную сторону) – не более 0,75%; предельные отклонения по толщине стенки (в отрицательную сторону) – не более 1 мм

32

Труба стальная электросварная прямошовная

(по ГОСТ 10704-91)

Наружный диаметр – 108 мм; точность изготовления – повышенная или обычная; толщина стенки – не менее 4 мм; предельное отклонение по наружному диаметру (в отрицательную сторону) – не более 0,8%

33

Труба стальная электросварная прямошовная

(по ГОСТ 10704-91)

Наружный диаметр – 133 мм; предельное отклонение по наружному диаметру (в отрицательную сторону) – не более 0,8%; толщина стенки – не менее 4 мм; точность изготовления – повышенная или обычная

34

Труба стальная электросварная прямошовная

(по ГОСТ 10704-91)

Наружный диаметр – 426 мм; точность изготовления – повышенная или обычная; предельное отклонение по наружному диаметру (в отрицательную сторону) – не более 0,75%; толщина стенки – не менее 8 мм; предельное отклонение по толщине стенки (в отрицательную сторону) – не более 1 мм

35

Труба стальная электросварная прямошовная

(по ГОСТ 10704-91)

Наружный диаметр – 530 мм; точность изготовления – повышенная или обычная; предельное отклонение по наружному диаметру (в отрицательную сторону) – не более 0,7%; толщина стенки – не менее 8 мм; предельное отклонение по толщине стенки (в отрицательную сторону) – не более 1 мм

 

Рассмотрев документацию об Аукционе, Комиссия Удмуртского УФАС России установила, что показатели и характеристики товаров, используемых при выполнении работ, являющихся объектом закупки, указанные в пунктах 27-35 приложения 1 части VII «Ведомость товаров» документации об Аукционе не противоречат требованиям пункта 5 ГОСТ 10704-91.

При таких обстоятельствах Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат действующему законодательству.

2. Рассмотрев довод жалобы Заявителя о несоответствии требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе содержания пункта 45 приложения 1 части VII документации об Аукционе, что не позволяет участникам закупки определить, каким образом в первой части заявки необходимо указать показатели товара, указанные в данном пункте названного раздела документации о закупке, Комиссия Удмуртского УФАС России считает не обоснованным на основании следующего.

Пункт 45 приложения 1 части VII «Ведомость товаров» документации об Аукционе содержат следующие показатели и характеристики товаров, используемых при выполнении работ, являющихся объектом закупки:

 

п/п

Наименование товара

Характеристика (показатель) и значение показателя

1

2

3

45

Труба стальная квадратная

(по ГОСТ -91)

Наружный размер – не более 80 мм и не менее 60 мм; толщина стенки – не более 11 мм; площадь сечения – не менее 7,7 кв. см

 

Как следует из пункта 15.2 Информационной карты документации об Аукционе первая часть заявки на участие в закупке должна содержать конкретные характеристики (показатели) и их значения, предлагаемого для использования при выполнении работ товара, соответствующие изменяемым значениям показателей, установленным в части VII Документации об электронном аукционе «Ведомость товаров».

Если в части VII Документации об Аукционе «Ведомость товаров» значение показателя сопровождается словами «не менее», «не более», «не ниже», «не выше», «менее», «более», «ниже» или «выше» необходимо указать конкретное значение показателя, удовлетворяющее требованию, если несколько значений показателя перечислены через союз «или» необходимо выбрать и указать одно конкретное значение показателя из предложенных заказчиком,  если несколько значений показателя перечислены через «и/или» необходимо выбрать и указать одно или несколько показателей из предложенных заказчиком. Значения показателей, установленные в части VII документации об Аукционе «Ведомость товаров» с использованием символа «[ ]» не могут изменяться и подлежат указанию участником закупки в своей заявке без изменений.

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что указанный раздел документации об Аукционе содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых работ установленным заказчиком требованиям, максимальные и минимальные значения таких показателей. При этом указанные показатели и характеристики не противоречат требованиям технических регламентов, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Инструкция по заполнению первой части заявки, расположенная в пункте 15.2 Информационных карт документации об Аукционе позволяет участникам закупки однозначно определить в отношении каких изменяемых показателей используемых при выполнении закупаемых работ товаров участникам закупки необходимо представить в первой части заявки на участие в Аукционе в соответствии с требованиями статьи 66 Закона о контрактной системе.

Указанное свидетельствует о необоснованности данного довода жалобы Заявителя.

 

В ходе проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не установлено.

 

На основании изложенного и, руководствуясь статьей 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «ТендИн» на положения документации при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта «Здание школы по ул. Леваневского, 2а в г Ижевске» (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок – 0813500000118004311), необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в установленном законом порядке в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

 

Председатель Комиссии

 

 

 

 

<……………………>

 

 

Члены Комиссии:                                                     

<……………………>

<……………………>

 

 

 

 

<……………………>

(3412) 57-22-58

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
Форум

О системе

Войти