Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре 17.10.18
Заявитель: ООО "Гарантстрой"
Заказчик: БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ "ДИРЕКЦИЯ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ СЛУЖЕБНЫХ ЗДАНИЙ"
Жалоба призана необоснованной
Возможны неточности
Решение по жалобе № 201800134046001091

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы но Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре

ул. Мира, 27, г. Ханты-Мансийск, 628002 тел. (3467) 38-80-81 e-mail: to86@fas.«ov.ru

201803/КА-

ператор электронной площадки:

ОАО "ЕЭТП"

117312, г.Москва, пр-т 60-летия Октября, д. 9

тел.: (495) 5424020, 2761626 e-mail: info@roseltorg.ru

Заявитель:

ООО «ГарантСтрой»

628609, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, А/Я 674 Тел.: 7-912-9399993 e-mai 1: garantstroy86@gmai 1 .com

Заказчик:

Бюджетное учреждение Ханты- Мансийского автономного округа — Югры «Дирекция по эксплуатации служебных зданий»

628007, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Красноармейская, 44, А Тел./факс: (3467) 330646 e-mail: desz@wsmail.ru, zakupkidesz@mail.ru

Уполномоченный орган:

Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

628011, Ханты-Мансийский автономный

округ — Югра, г. Ханты-Мансийск, ул.

Мира, 14/А

Тел.: 7-3467-364909

e-mail: VazheninaIA@admhmao.ru.

dgz@admhmao.ru


 

 

 


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть объявлена 17.10.2018г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 19.10.2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты- Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

-                      Миронов А.Г. - Врио руководителя Управления;

Членов комиссии:

-                      Капаклы А.Д. - Старший государственный инспектор отдела Управления;

-                      Воросцова Е.Е. - Эксперт отдела Управления.

от Заявителя - не явились, уведомлены надлежащим образом; от Заказчика - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Уполномоченного органа — Козырева И.В. по доверенности №1 от 01.01.2018;

от заинтересованного лица — Адуков М.Б. по доверенности №9/18 от 01.10.2018 представитель ООО «РаДорСтрой».

рассмотрев жалобу ООО «ГарантСтрой» (ИНН 8603223058, ОГРН 1168617062965) от

10.10.2018          №1475-ж на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа — Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Нежилые помещения профессионального лицея № 67", расположенного по адресу: г. Радужный, мкр-н 6, д. 27 (извещение №0187200001718000616) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона.

В доводах жалобы Заявитель указал следующее.

ООО «ГарантСтрой» произвело анализ участника ООО "РаДорСтрой" просмотрев в свободном доступе на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru информацию в разделе «реестр контрактов», а так же при помощи программного комплекса КОНТУР. ФОКУС(Приложение) и сделало вывод, что ООО "РаДорСтрой" не имеет опыта выполнения подобных работ, указанных в предмете контракта, с суммой определенной Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015г №99.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Департамента государственного заказа Ханты- Мансийского автономного округа - Югры неправомерно приняло решение о признании второй части заявки ООО "РаДорСтрой" на участие в аукционе соответствующими требованиям законодательства о размещении заказов.

В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого являются выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Нежилые помещения профессионального лицея № 67", расположенного по адресу: г. Радужный, мкр-н 6, д. 27 (извещение №0187200001718000616) размещены на официальном сайте единой информационной системы 20.07.2017.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки - соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1)                  финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)                  на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)                  опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)                  необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 (далее — постановление Правительства №99) установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям (вместе с "Дополнительными требованиями к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов").

Пунктом 2 Приложения № 1 к постановлению Правительства № 99 установлено, что при выполнении работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей устанавливаются следующие дополнительные требования:

наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих <*> работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка

Документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям являются:

-                     копия исполненного контракта (договора);

-                     копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство).

Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Требования, предусмотренные постановлением Правительства №99 установлены в пункте 17 аукционной документации, требования к составу второй части заявки установлены пунктом 23 аукционной документации.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме № 1680 заявка №2 ООО "РаДорСтрой" признана соответствующей требованиям аукционной документации.

Проанализировав заявку ООО "РаДорСтрой", Комиссией Управления было установлено, что в составе заявки, в качестве подтверждения соответствия участника дополнительным требованиям постановления Правительства № 99, содержится договор субподряда №49/2017 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 18.04.2017 на сумму 25 693 677,24 руб., акты приема-сдачи выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат, акты о приемке выполненных работ. Согласно пункту 7.7 договора субподряда №49/2017 работы считаются принятыми со дня подписания приемочной комиссией акта приемки выполненных работ, при этом согласно пункту 7.5 договора субподряда №49/2017 приемка работ осуществляется только после выполнения субподрядчиком всего объема работ. Разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию договором не предусмотрено.

При этом Комиссия Управления отмечает, что в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» содержится информация о государственных и муниципальных контрактах, программный комплекс Контур.Фокус информация о выигранных государственных контрактах.

Вместе с тем, постановлением Правительства № 99 не установлено требование о предоставлении копии исполненного государственного либо муниципального контракта (договора).

Учитывая вышеизложенное, в составе заявки №2 ООО "РаДорСтрой" присутствуют документы, подтверждающие соответствие ООО "РаДорСтрой" требованиям аукционной документации и дополнительным требованиям, установленным постановлением Правительства № 99.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)     непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)                  несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3)                  предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, Комиссией Управления пришла к выводу об отсутствии в действиях аукционной комиссии Уполномоченного органа нарушения пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, в части признания заявки №2 соответствующей требованиям аукционной документации и дополнительным требованиям постановления Правительства №99.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1.                  Признать жалобу ООО «ГарантСтрой» (ИНН 8603223058, ОГРН 1168617062965) от

10.10.2018          №1475-ж на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа - Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Нежилые помещения профессионального лицея № 67", расположенного по адресу: г. Радужный, мкр-н 6, д. 27 (извещение №0187200001718000616) необоснованной.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.


2.                  Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
Форум

О системе

Войти