Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы   ООО «Содействие» на действия аукционной комиссии ГУ – Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

(дело № 625-з)

16.10.2018г.                                                                                                  г. Воронеж

Резолютивная часть объявлена 16.10.2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 18.10.2018г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок в составе:

Рощупкина Ю.В.- заместитель председателя Комиссии (ведущий заседание), врио начальника отдела;

Яковлева Е.Л. - член Комиссии, государственный инспектор;

Артемьева Т.В.- член Комиссии, государственный инспектор,

в присутствии представителей:

- ГУ – Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Горбарчук О.Н. (доверенность от 10.08.2018);

-  ООО «Содействие» Сироты А.В. (доверенность от 03.09.2018 № 20),

рассмотрев жалобу ООО «Содействие» на действия аукционной комиссии ГУ – Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при проведении  электронного аукциона на поставку в 2018 инвалидам технических средств реабилитации – абсорбирующего белья (впитывающих простыней (пеленок))(№ извещения 0231100000218000239),

у с т а н о в и л а:

09.10.2018 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба  ООО «Содействие» на действия аукционной комиссии ГУ – Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при проведении  электронного аукциона на поставку в 2018 инвалидам технических средств реабилитации – абсорбирующего белья (впитывающих простыней (пеленок))(№ извещения 0231100000218000239).

По мнению Заявителя, аукционной комиссией незаконно принято решение о признании заявки заявителя несоответствующей требованиям документации об аукционе.

Представитель заказчика просит отказать в удовлетворении жалобы, считая ее необоснованной, а принятое решение законным.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия) пришла к следующим выводам.

Извещение №  0231100000218000239  размещено в единой информационной системе в информационно — телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.zakupki.gov.ru  24.09.2018.

Согласно положениям извещения о проведении электронного аукциона и п. 14 закупочной документации организациям инвалидов в соответствии со ст. 29  Закона о контрактной системе при проведении данного аукциона установлены преимущества.

В силу ч.2 ст. 29 Закона о контрактной системе действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

 В силу ч.3 указанной статьи при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг.

Так постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 341 утверждены Правила  предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта (далее-Правила).

Данными Правилами предусмотрено, что  для получения преимущества участник закупки, являющийся организацией инвалидов, наряду с документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, заявляет в произвольной форме свое соответствие критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного, участнику закупки достаточно представить в произвольной форме декларацию о соответствии требованиям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

При этом заказчик не вправе требовать от участника закупки иные документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, заявка участника аукциона  ООО «Содействие» признана несоответствующей на основании ч.6 ст. 69 Закона о контрактной системе по причине установления недостоверности информации, предоставленной в соответствии с ч.5 ст.66 закона (данная организация не является Всероссийской общественной организацией инвалидов) (протокол подведения итогов электронного аукциона от 05.10.2018 №3).

Как пояснил представитель заказчика, указанное решение было принято в связи с тем, что участником не были приложены в составе заявки иные документы, подтверждающие его соответствие требованиям ч.2 ст. 29 Закона о контрактной системе.

      Согласно представленной в материалы дела выписки из единого государственного реестра юридических лиц и иных материалов, единственным учредителем ООО «Содействие»  является Общероссийская общественная организация инвалидов «Образование для инвалидов», доля в уставном капитале 100%, среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50 процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда — не менее чем 25 процентов.

Более того, в соблюдении положений п. 3 Правил, участником закупки в составе заявки была приложена декларация о своем соответствии требованиям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

Доказательств недостоверности информации, предоставленной в заявке  ООО «Содействие», в целях обоснования принятого решения при подведении итогов электронного аукциона со стороны заказчика представлено не было.

В соответствии с ч.6 ст 69 закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

 Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона.

Следовательно, Комиссия Воронежского УФАС России усматривает в действиях аукционной комиссии, связанных с принятием решения о признании заявки ООО «Содействие» несоответствующей требованиям документации, нарушение требований ч.7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.99 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок 

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО «Содействие» на действия аукционной комиссии ГУ – Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при проведении  электронного аукциона на поставку в 2018 инвалидам технических средств реабилитации – абсорбирующего белья (впитывающих простыней (пеленок))(№ извещения 0231100000218000239) обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии ГУ – Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации нарушение требований  ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе, выразившееся в принятии незаконного решения о признании заявки ООО «Содействие» несоответствующей требованиям документации.

3. Выдать  аукционной комиссии ГУ – Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предписание о необходимости устранения выявленного нарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии                                             Ю.В. Рощупкина                                       

Члены Комиссии                                                                                 Т.В. Артемьева

                                                                                                                Е.Л. Яковлева