РЕШЕНИЕ №ГЗ-1059/18

12 октября 2018 года                                                г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Заместитель председателя Комиссии – Временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Исламгулов С.Ф.;

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок – Нуреева А.Р.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок – Гареев Д.Р.

В присутствии представителей:

Заказчик: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения республиканская станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф

- Мохова Татьяна Юрьевна (доверенность);

- Арсланов Анвар Аслямович (доверенность).

Заявитель: ООО «Эффективная система здравоохранения»

- Лещиков Антон Андреевич (доверенность).

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО «Эффективная система здравоохранения» (далее – Заявитель) (вх.14396) 08.10.2018 на действия заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения республиканская станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф (далее – Заказчик) при осуществлении закупки № 0301300022118000245 «Оказание услуг по найму транспортных средств с экипажем в целях оказания скорой медицинской помощи населению г.Уфы и Уфимского района Республики Башкортостан для нужд ГБУЗ РССМП и ЦМК».

По мнению Заявителей, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон о контрактной системе), а именно документация составлена с нарушением Закона о контрактной системе.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, заказчиком была представлена информация по открытому конкурсу № 0301300022118000245.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает, что в закупочной документации определены некорректные параметры оценки заявок.

В соответствии с частью 1 статьи 32 для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2)              расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4)              квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 5 данной статьи «Сумма величин значимости всех критериев, предусмотренных документацией о закупке, составляет сто процентов», что и предусмотрено конкурсной документацией.

В соответствии с Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1085) в документации о закупке заказчик обязан указать используемые для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии оценки и величины значимости критериев оценки. При этом количество используемых для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев оценки при осуществлении закупки должно быть не менее двух, одним из которых должен быть критерий оценки "цена контракта" (п.8). Сумма величин значимости критериев оценки, применяемых заказчиком, должна составлять 100 процентов (п.9). В документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки (п. 10). Для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения (п.11). Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов. Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.

Значимость критериев оценки должна устанавливаться в зависимости от закупаемых товаров, работ, услуг в соответствии с предельными величинами значимости критериев оценки согласно приложению.

Согласно разделу 21 Конкурсной документации «Сумма величин значимости показателей критериев оценки, установленных настоящей документацией, составляет 100%, а именно:

- Значимость критерия «цена контракта» - 80% (коэффициент значимости 0,8)

- Значимость нестоимостных критериев оценки «Качественные характеристики объекта закупки и квалификация участника закупки» - 20 % (коэффициент значимости 0,2).

Оценка заявок на участие в открытом конкурсе по нестоимостным критериям оценки «Качественные характеристики объекта закупки и квалификация участника закупки».

Для каждого показателя, раскрывающего содержание нестоимостных критериев оценки, устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Для использования в целях оценки заявок шкалы предельных величин заказчик установил количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником открытого конкурса. Значение, определенное в соответствии со шкалой оценки, корректируется с учетом коэффициента значимости показателя.

Сумма величин значимости показателей критерия оценки составляет 100 процентов.

Оценка по показателю «Наличие дополнительных (подменных) транспортных средств Исполнителя, которые смогут постоянно находиться на территории Заказчика».

Коэффициент значимости показателя 0,25.

Наличие транспортных средств оценивается по указываемому участником открытого конкурса количеству транспортных средств с приложением подтверждающих документов.

Лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки (показателю) является наибольшее значение критерия оценки (показателя), количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю), определяется по формуле:

НЦБ1=К1 х КЗ, где:

КЗ - коэффициент значимости показателя.

Ki- предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается (баллы от 0 до 100);

С'

к - значение в баллах, присуждаемое комиссией /-й заявке на участие в конкурсе по к-иу показателю, где А=1,2,3,4.

Для расчета итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке по нестоимостным критериям оценки, умножается на соответствующую указанному критерию значимость (20%).

С учетом изложенного, установленные критерии оценки в полном объеме соответствуют требованиям Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Закону о контрактной системе.

Довод признается необоснованным.

Согласно доводам Заявителя, Заказчиком установлено необоснованное требование наличия собственной, либо арендованной базы/станции технического обслуживания транспортных средств на территории г. Уфа, наличие водителей не менее 15 человек с водительским удостоверением категории В и С и со стажем работы в государственных (муниципальных) учреждениях скорой медицинской помощи не менее  3 лет.

Представитель Заказчика пояснил, что данный показатель напрямую влияет на поддержание транспортных средств в исправном состоянии и оперативность ремонта в случае необходимости и соответственно качественного и своевременного оказания услуг по контракту. В отношении срока подразумевается, что срок договора аренды как минимум должен охватывать срок оказания услуг по закупке, но может быть и более.

Согласно Правилам организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 июня 2013 г. N 388н "Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи" водитель входит в состав бригады скорой медицинской помощи и работа в иных учреждениях не позволяет однозначно определить его опыт и необходимый уровень квалификации.

Согласно п.1 ч.1 ст.6. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Поскольку для подтверждения нестоимостных критериев оценки необходимо предоставление документов, содержащих персональные данные, в данной связи установлено требование по приложению соответствующей формы согласия.

Комиссией установлено, что вышеуказанный показатель является не требованием, а критерием оценки.

Довод признается необоснованным.

Заявитель в жалобе указывает, что в документации определены излишние требования к транспортным средствам.

Комиссий установлено, что в пункте 3 Раздела 2 Технического задания установлено, что предоставляемые транспортные средства должны быть не ранее 2015г, также установлено требование «обучить 44 водителей».

В пункте 1 Обзора Президиума Верховного Суда России от 28 июня 2017 г. «Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отмечается, что указание заказчиком в документации о закупке особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Согласно ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Вышеуказанные требования являются потребностью Заказчика. Представитель Заявителя документов, доказательств подтверждения довода, ограничения конкуренции не представил.

Довод признается необоснованным.

Согласно доводам Заявителя, Заказчик установил излишнее требование положения п. 4.2.2 и п. 2.5.1 проекта гражданского договора.

Комиссией установлено, что указание в проекте гражданско-правового договора на оказание услуг по найму транспортных средств с экипажем в целях оказания скорой медицинской помощи населению г. Уфы и Уфимского района Республики Башкортостан (Раздел 3 Конкурсной документации), где Заказчик вправе отказаться от использования транспортного средства и потребовать от Исполнителя его замены в следующих случае если на кузове транспортного средства имеются внешние повреждения лакокрасочных покрытий, следы вмятин, сильных царапин и сколов с отслоением лакокрасочного покрытия или поломкой пластиковых деталей связано с эстетическим видом транспортных средств, являющихся экстренной службой и оказывающим государственную услугу. Кроме того, Правила дорожного движения предписывают эксплуатацию технически исправных транспортных средств.

Представитель Заявителя документов, доказательств подтверждения довода не представил.

Довод признается необоснованным.

Заявитель в жалобе указывает, что неверно определен срок заключения контракта.

Согласно ч.2. ст.54 контракт по результатам конкурса заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Дата рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (по местному времени) 15.10.2018г., начало срока оказания услуг, 30.10.2018г., что позволяет заключить контракт в регламентированный срок.

Довод признается необоснованным.

Согласно доводам Заявителя, требование наличия системы климат-контроля, требования в отношении мощности транспортных средств (не менее 108 л.с.) является необоснованным.

ГБУЗ РССМП и ЦМК установлено требование соответствия транспортных средств ГОСТ 33665-2015, что естественно предполагает их доработку в случае отсутствия.

Представитель Заказчика на заседании комиссии представил сравнительную таблицу, где указано, что под совокупность требований Технического задания соответствуют как минимум два автомобиля: автомобиль скорой медицинской помощи на базе Citroen Jumper и Peugeot Boxer.

Представитель Заявителя документов, доказательств подтверждения довода не представил.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясьст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Эффективная система здравоохранения» на действия заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения республиканская станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф при осуществлении закупки № 0301300022118000245 «Оказание услуг по найму транспортных средств с экипажем в целях оказания скорой медицинской помощи населению г.Уфы и Уфимского района Республики Башкортостан для нужд ГБУЗ РССМП и ЦМК» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя Комиссии                                                  Исламгулов С.Ф.

Члены комиссии                                                                         Нуреева А.Р.      

                                                                                                                         Гареев Д.Р.

Исп. Гареев Д.Р. 276-17-95