Федеральное государственное бюджетное учреждение «Северо-Кавказский многопрофильный медицинский центр» Министерства здравоохранения Российской Федерации

ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ВИАЛ»

Оператор электронной площадки -                               ЗАО «Сбербанк-АСТ»

РЕШЕНИЕ

по делу №А264-10/18

16 октября 2018 года                                                                             г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) жалобу ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ВИАЛ» на действия государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказский многопрофильный медицинский центр» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – ФГБУ «СКММЦ» МЗ РФ, Заказчик) при проведении электронного аукциона №0310100005918000202 на поставку лекарственных препаратов (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

09 октября 2018 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ВИАЛ»  (далее – Заявитель) на действия ФГБУ «СКММЦ» МЗ РФ при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Аукционная документация не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. В жалобе указал, что в соответствии с пунктом 6 Информационной карты Документации электронного аукциона, товар поставляется Поставщиком в течение 5 календарных дней с момента получения заявки, направляемой с помощью факсимильной связи или по электронной почте в сети Интернет.

Заявитель не согласен с установленным требованием к срокам поставки, так как:

- во-первых, указанные условия поставки товара ограничивают конкуренцию, ввиду того, что поставка в указанный срок трудно выполнима или невыполнима для участников закупки, имеющих возможность поставить товар в срок, превышающий установленный, или по графику поставки, в связи с тем, что место хранения товара у потенциального поставщика географически расположено не в регионе заказчика и/или очень удаленно от расположения заказчика. Считает данное требование необъективным, так как, по его мнению, Заказчик имеет строго определенное количество мест-коек в свое лечебном учреждении, а специалисты такого учреждения имеют опыт применения планируемых к поставке лекарственных препаратов в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011г. №323-ФЗ, соответственно, Заказчик, зная свою потребность, может направить потенциальному поставщику заявку заблаговременно, без наступления негативных последствий для обеих сторон;

- во-вторых, согласно условиям Проекта контракта, размещенного в составе документации электронного аукциона поставка и отгрузка товара осуществляется за счет и силами поставщика, то есть при подаче заявки на участие аукциона в электронном аукционе, потенциальный поставщик должен учитывать не только стоимость лекарственного препарата, но стоимость авиаперевозки, так как, учитывая установленный срок, исполнение обязательств по контракту иным менее дорогостоящим способом поставки, по мнению Заявителя, не представляется возможным. Поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика, то есть неоднократно, что также является заведомо невыгодно для потенциального поставщика и ограничивает конкуренцию среди потенциальных участников закупки;

- в-третьих, Заказчик, имея лицензию на медицинскую деятельность, обязан осуществлять хранение лекарственных препаратов в соответствие с условиями хранения. Учитывая, что заказчики осуществляют закупку лекарственных препаратов для осуществления своей непосредственной деятельности, в частности оказания медицинской помощи, соответственно, Заказчик осуществляет закупку лекарственных препаратов не для последующего хранения, а с целью применения их при лечении пациентов, то есть, происходит ежедневное расходование хранящихся лекарственных препаратов;

- в-четвертых, Приказом Министерства здравоохранения РФ от 26 октября 2017 года №870н «Об утверждении Типового контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения и информационной карты Типового контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения» (далее – Приказ №870н) закреплена за заказчиками обязанность размещения в составе аукционной документации Проект контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения согласно приложению №1 к Приказу №870н. Так, Типовым контрактом установлено, что поставка товара осуществляется по календарному плану.

На основании изложенного, Заявитель считает, что условие о сроке поставки товара является существенным и имеет решающее значение при оценке потенциальным участником закупки своих возможностей по осуществлению поставки. С учетом установления Закона о контрактной системе жестких санкций за нарушение сроков, определенных в условиях размещения заказа и государственном контракте, условие о сроке поставки может иметь решающее значение при подаче заявки на участие в аукционе и отсутствие возможности поставки в указанной срок может привести к ограничению конкуренции и отсутствию экономии бюджетных денежных средств.

В объяснении по существу жалобы ФГБУ «СК ММЦ» МЗ РФ указало, что Заказчиком был объявлен Аукцион на поставку лекарственных препаратов. Согласно положениям Закона о контрактной системе, документация об аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком самостоятельно исходя из своей потребности в товарах, работах или услугах. В Законе о контрактной системе отсутствуют законодательные требования к минимальным срокам поставки товара, а так же требования об определении графика поставки товара.

Согласно Порядку ведения бухгалтерского учета в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения регламентированных Инструкцией, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010г. №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» и Инструкцией по учету медикаментов, перевязочных средств и изделий медицинского назначения в лечебно-профилактических учреждениях здравоохранения, состоящих на государственном бюджете СССР, утвержденных Приказом Минздрава СССР от 02.06.1987г. №747, лекарственные средства отпускаются аптекой отделениям (кабинетам) в размере текущей потребности в них: ядовитые лекарственные средства - 5-дневной, наркотические лекарственные средства - 3-дневной, все остальные - 10-дневной.

Заказчик, имея определенное количество мест-коек в свое лечебном учреждении, не имеет возможности спрогнозировать точные диагнозы больных, наличие у больных противопоказаний к применению определенных лекарственных препаратов, а так же их точное количество, чтобы определить необходимое количество конкретных лекарственных препаратов по каждому наименованию.

ФГБУ «СКММЦ» МЗ РФ для поддержания необходимого ассортимента лекарственных препаратов закупает более 800 различных лекарственных препаратов, с различными дозировками. Среднее пребывание больного в стационаре составляет около 7 дней, поэтому Заказчику необходима возможность подать заявку и получить необходимые лекарственные препараты по контрактам в сроки определенные Документацией об аукционе.

Так же Заказчик указал, что установленные сроки являются наиболее распространенными и приемлемыми как для Заказчиков, так и для Поставщиков. Аналогичные сроки поставки устанавливаются большинством учреждений здравоохранения, в том числе в совместных аукционах.

Заявитель не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности, не оказывает услуги по диагностике и лечению заболеваний, что по мнению Заказчика, ставит под сомнение его оценку потребности учреждений здравоохранения в лекарственных препаратах.

Одной из целей Закона о контрактной системе является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении определенных, установленных Законом о контрактной системе ограничений. Следовательно, принцип эффективного использования бюджетных средств должен пониматься, по мнению Заказчика, как право заказчика на приобретение именно тех товаров, которые наиболее полно соответствуют потребностям заказчика по своим качественным (функциональным) характеристикам, в сроки необходимые для выполнения своей деятельности. Соответственно, принципы расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и развития добросовестной конкуренции не должны толковаться в ущерб потребностям заказчиков.

На основании изложенного, считает жалобу Заявителя необоснованной.

 Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

05 октября 2018 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) ФГБУ «СК ММЦ» МЗ РФ разместило извещение о проведении электронного аукциона  №0310100005918000202 на поставку лекарственных препаратов (далее - Извещение) и Документацию для проведения указанного Аукциона, утвержденную 01 октября 2018 года начальником отдела закупок ФГБУ «СК ММЦ» МЗ РФ (далее – Аукционная документация).

Извещением и Проектом контракта установлено, что поставка Товара осуществляется Поставщиком в течение 5 календарных дней с момента получения заявки, направляемой с помощью факсимильной связи или по электронной почте в сети Интернет.

 Частью 5 статьи 63 и частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что Аукционная документация должна содержать информацию, предусмотренную статьей 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, кроме прочего краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе,  документация об электронном аукционе должна содержать, помимо прочего, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

При этом, Закон о контрактной системе не содержит требований, касающихся определения срока поставки, то есть, Заказчик для осуществления своих функций, в частности оказания медицинской помощи, самостоятельно устанавливает необходимые для него сроки поставки лекарственных препаратов.

То есть, Аукционная документация соответствует требованиям частей 1 и 2 статьи 33, статьи 42,  части 5 статьи 63 и части 1 статьи 64  Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

признать необоснованной жалобу  ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ВИАЛ» на действия государственного заказчика - ФГБУ «СКММЦ» МЗ РФ при проведении электронного аукциона №0310100005918000202 на поставку лекарственных препаратов.