ООО «Транс Логистик»

<………>

Администрация Трубчевского муниципального района

<………>

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

<………>

Решение по делу № 239

о нарушении требований законодательства РФ о контрактной системе

«17» октября 2018 года                                                                                          г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Заместителя председателя комиссии:

<………>

Членов Комиссии:

<………>,

в присутствии:

<………> – представителя заказчика Администрация Трубчевского муниципального района Брянской области, действующей на основании доверенности № 3588 от 16.10.2018 года;

<………> - представителя заказчика Администрация Трубчевского муниципального района Брянской области, действующей на основании доверенности № 3587 от 16.10.2018 года;

в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы представителя заявителя ООО «Транс Логистик»;

рассмотрев жалобу участника ООО «Транс Логистик» на действия заказчика Администрация Трубчевского муниципального района Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Водоснабжение н.п. Селец Трубчевского района Брянской области (1 очередь строительства)» за № 0127300011718000091 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установила:

30.08.2018 года в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении аукциона в электронной форме «Водоснабжение н.п. Селец Трубчевского района Брянской области (1 очередь строительства) за № 0127300011718000091», а также документация об электронном аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 688 435,01 рубль.

До окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подан1 1 (одна) заявка на участие в электронном аукционе. Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 16.10.2018 №0127300011718000091-1 аукционной комиссией заказчика Администрация Трубчевского муниципального района принято решение о признании поступившей заявки соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.

Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО «Транс Логистик» считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика Администрация Трубчевского муниципального района Брянской области, сформировавшего документацию об электронном аукционе за № 0127300011718000091 с нарушением требований Закона о контрактной системе, а именно, по мнению заявителя заказчиком  установлены  характеристики материалов, используемых для выполнения работ: стекло листовое, блоки дверные, манометр, вентили проходные, головка соединительная, фасонные стальные части, дефлекторы  не в соответствии с требованиями ГОСТ.

До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России от заказчика Администрация Трубчевского муниципального района Брянской области поступили письменные пояснения по доводам, изложенным в жалобе (вх. № 7709 от 12.10.2018 года), согласно которым, заказчик считает доводы, изложенные в жалобе необоснованными.

Изучив представленные документы, заслушав представителя заказчика, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:

1. Заказчиком Администрация Трубчевского муниципального района Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 9 ст. 42 Закона о контрактной системе, согласно которым в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, информация о преимуществах, предоставляемых заказчиком в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, поскольку заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона «Водоснабжение н.п. Селец Трубчевского района Брянской области (1 очередь строительства)» за № 0127300011718000091 установлено преимущество, не предусмотренное вышеназванными положениями положения п. 9 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Так, при обозрении извещения о проведении электронного аукциона «Водоснабжение н.п. Селец Трубчевского района Брянской области (1 очередь строительства)» за № 0127300011718000091 установлено, что заказчиком предоставлены преимущества для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, однако положения п. 9 ст. 42 Закона о контрактной системе предусматривают предоставление преимуществ исключительно учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, а также организациям инвалидов, являющимися участниками закупки, предоставление преимуществ для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций вышеназванными положениями Закона о контрактной системе не предусмотрено.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Заказчиком Администрация Трубчевского муниципального района Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии, поскольку, сформированные заказчиком показатели используемых в процессе выполнения работ материалов не соответствуют требованиям действующих национальных стандартов.

Так, в частности,

- по позиции 27 Приложения № 1 к техническому заданию  документации об электронном аукционе за № 0127300011718000091 «Стекло листовое» заказчиком установлены следующие характеристики: «площадью до 1,0 м2,1 группы, толщиной 3 мм, марки М5», однако действующий ГОСТ 111-2014 «Стекло листовое бесцветное» не содержит указание на марку 5;

- по позиции 28 Приложения № 1 к техническому заданию  документации об электронном аукционе за № 0127300011718000091 «Блоки дверные» заказчиком установлены следующие характеристики: «однопольные с полотном: глухим ДГ24-10, площадь 2,30 м2», однако действующий ГОСТ 475-2016 «Блоки дверные деревянные и комбинированные. Общие технические условия» не содержит указание на следующие характеристики: «глухие ДГ24-10»;

- по позиции 45 Приложения № 1 к техническому заданию  документации об электронном аукционе за № 0127300011718000091 «Манометр для неагрессивных сред» заказчиком установлены следующие характеристики: «класс точности1.5, с резьбовым присоединением марка МП4-У, диаметром 160 мм», однако действующий ГОСТ 2405-88  «Манометры, вакуумметры, мановакуумметры, напоромеры, тягомеры и тягонапоромеры. Общие технические условия»  не содержит указание на марку МП4-У;

- по позиции 54 Приложения № 1 к техническому заданию  документации об электронном аукционе за № 0127300011718000091 «Вентили проходные муфтовые» заказчиком установлены следующие характеристики: «15кч18п2 для воды давлением 1,6 МПА (16кгс/см2), диаметр 80 мм», однако действующий ГОСТ 3326-86 «Клапаны запорные, клапаны т затворы обратные» не содержит указание на следующую характеристику: «15кч18п2».

Положениями п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе императивно установлено требование об использовании заказчиком при формировании характеристик приобретаемого товара характеристик, показателей, потребительских свойств товара, которые предусмотрены техническими регламентами, ГОСТами и другими документами, применяемыми в системе национальной стандартизации либо если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии, однако, заказчиком при формировании показателей материалов, используемых для выполнения работ: стекло листовое, блоки дверные, манометр, вентили проходные не в соответствии с требованиями ГОСТ не включено в содержание документации об электронном аукционе обоснование необходимости использования других показателей.

Вышеуказанные нарушения Закона о контрактной системе свидетельствуют о наличии административного правонарушения в действиях заказчика, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Довод заявителя ООО «Транс-Логистик» относительно установления характеристик материалов, используемых для выполнения работ: головка соединительная, фасонные стальные части, дефлекторы  не в соответствии с требованиями ГОСТ не нашел своего подтверждения, поскольку заказчиком  указанны характеристики по материалам: головка соединительная, фасонные стальные части строго в соответствии с действующими ГОСТ.

 Представитель Заявителя на заседание Комиссии не явился и не представил документов  и доказательств, подтверждающих, что характеристики материалов, используемых для выполнения работ: головка соединительная, фасонные стальные части, дефлекторы  указаны не в соответствии с требованиями определенных ГОСТов.               Кроме того, заявителем не представлено документов, подтверждающих наличие технических регламентов, ГОСТов или других документов, применяемых в системе национальной стандартизации, которым должен соотвествовать используемый материал: дефлекторы.

Вместе с тем, при формировании документации о закупке заказчик вправе не указывать ссылку на определенный ГОСТ и иной стандарт, в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе заказчик обязан использовать при формировании характеристик приобретаемого товара характеристики, показатели, потребительские свойства товара, которые предусмотрены техническими регламентами, ГОСТами и другими документами, применяемыми в системе национальной стандартизации

Выявленное в действиях заказчика нарушение Закона о контрактной системе свидетельствует о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Заказчиком Администрация Трубчевского муниципального района Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии, поскольку сформированные заказчиком показатели используемых в процессе выполнения работ материалов не в полной мере соответствуют требованиям действующих национальных стандартов,  в частности:

- заказчиком позиции 7 Приложения № 1 к техническому заданию  документации об электронном аукционе за № 0127300011718000091 отражена потребность в использовании при выполнении работ материала «Раствор готовый кладочный цементный» с указанием на необходимую марку: 200, при этом ГОСТ 28013-98 «Растворы строительные. Общие технические условия» предусматривает марки растворов на сжатие в проектном возрасте, в частности, М 200, а также марки морозостойкости растворов, в частности: F200, однако из сформированных заказчиком требований к материалу «Раствор готовый кладочный цементный» не представляется возможным сделать вывод какой из предусмотренных ГОСТом 28013-98 «Растворы строительные. Общие технические условия» показателей марок потенциальным участникам закупки необходимо отразить в содержании заявки на участие в проводимом электронном аукционе;

- заказчиком в позиции 16 Приложения № 1 к техническому заданию  документации об электронном аукционе за № 0127300011718000091 отражена потребность в использовании при выполнении работ материала «перемычка брусковая» с указанием на требуемую марку 8ПБ13-1-п, однако в действующем ГОСТе 948-2016 «Перемычки железобетонные для заданий с кирпичными стенами. Технические условия» такая марка как «8ПБ13-1-п» отсутствует;

- в позициям 2, 3 Приложения № 1 к техническому заданию  документации об электронном аукционе за № 0127300011718000091  отражена потребность в использовании при выполнении работ материала «Блоки бетонные стен подвалов сплошные: ФБС 126-3-Т/ бетон В7,5 (М100) с указанием на показатель по прочности бетона на сжатие, в частности, «В7,5 (М100)» при этом показатель прочности на сжатие «В7,5» установлен в соответствии с действующим ГОСТ 26633-2015 «Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия», в то время как показатели «М100» в действующем ГОСТе 26633-2015 отсутствуют.

Выявленное в действиях заказчика нарушение Закона о контрактной системе свидетельствует о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Заказчиком Администрация Трубчевского муниципального района Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которым документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, поскольку заказчиком, в частности, в п. п.6,15 Приложения № 1 к техническому заданию  документации об электронном аукционе за № 0127300011718000091 установлена потребность в использовании товара «кирпич керамический полнотелый утолщенный размером 250х120х88» однако, что из данных размеров является показателем высоты, ширины и (или) длины заказчиком не определено, что не позволяет объективно определить соответствие используемых товаров требованиям, установленным документацией об электронном аукционе за № 0127300011718000091.

Вышеуказанные нарушения Закона о контрактной системе свидетельствуют о наличии административного правонарушения в действиях заказчика, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Заказчиком Администрация Трубчевского муниципального района Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которым документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, поскольку заказчиком в документации об электронном аукционе не установлены показатели используемых в процессе выполнения работ материалов, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров потребности заказчика,), позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям, так в частности:

-  заказчиком в позиции 20 Приложения № 1 к техническому заданию  документации об электронном аукционе за № 0127300011718000091 отражена потребность в использовании при выполнении работ материала «Лента бутиловая», однако показателей вышеназванного товара (размер)  заказчиком не установлено;

-  заказчиком в позиции 23 Приложения № 1 к техническому заданию  документации об электронном аукционе за № 0127300011718000091 отражена потребность в использовании при выполнении работ материала «Лента ПСУЛ», однако показателей вышеназванного товара (размер)  заказчиком не установлено

 -  заказчиком в позиции 25 Приложения № 1 к техническому заданию  документации об электронном аукционе за № 0127300011718000091 отражена потребность в использовании при выполнении работ материала «Растворитель», однако показателей вышеназванного товара заказчиком не установлено.

Вышеуказанные нарушения Закона о контрактной системе свидетельствуют о наличии административного правонарушения в действиях заказчика, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

7. Заказчиком Администрация Трубчевского муниципального района Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки  нарушены положения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которым, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование, поскольку в техническом задании документации об электронном аукционе в позиции 19 Приложения № 1 к техническому заданию  документации об электронном аукционе за № 0127300011718000091 указание на товарный знак «Makrofleks» с сопровождением словами «или эквивалент» и указанием характеристик эквивалента, однако характеристики герметика  «Makrofleks»  в документации об электронном аукционе не установлены.

Вышеуказанные нарушения Закона о контрактной системе свидетельствуют о наличии административного правонарушения в действиях заказчика, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

8. Заказчиком Администрация Трубчевского муниципального района Брянской области нарушены требования п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системы, в соответствии с которыми документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать  требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной систем и инструкция по ее заполнению, требования п.7 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системы,  в соответствии  с которыми вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки), поскольку заказчиком в пункте 22 документации о закупке за № 0127300011718000091   установлено требование о предоставлении участниками закупки декларации о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям, однако требование о предоставлении участниками закупки декларации о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства не сопровождается словами: «указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки».

Вышеуказанные нарушения Закона о контрактной системе свидетельствуют о наличии административного правонарушения в действиях заказчика, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

9. Заказчиком Администрация Трубчевского муниципального района Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п.1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе, согласно которому, в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, поскольку заказчиком в п.4.1.7 и п.5.4 проекта контракта установлены противоречивые сроки приемки выполненных работ.

Так, при обозрении п. 4.1.7 проекта контракта установлено, что заказчик обязан «в 10-ти дневный срок пописать акты сдачи- приемки работ», в то время как, п. 5.4 проекта контракта предусматривает: «Акт сдачи- приемки выполненных работ (отдельного этапа) подписывается заказчиком после устранения подрядчиком всех выявленных при приемке недостатков в срок не более чем 5 рабочих дней».

На основании вышеизложенного, установленные заказчиком в проекте контракте противоречивые сроки приемки выполненных работ не позволяют участникам закупки сделать однозначный вывод об условиях исполнения контракта.

Выявленные в действиях заказчика нарушения Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

10. Заказчиком Администрация Трубчевского муниципального района Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены требования ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, согласно которым, заказчик не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона, поскольку  заказчиком пунктом 4.2.5 проекта контракта установлено требование о предоставлении подрядчиком  при привлечении для исполнении обязательств по настоящему контракта третьих лиц (субподрядные организации) уведомить Муниципального заказчика и представить по ним следующие данные: полное наименование организации, ИНН, местонахождения организации (юридический и почтовый адреса). Учитывая, что рассматриваемая закупка осуществляется не в рамках ч.6 ст. 30 Закона о контрактной системе, то требование о предоставлении информации о подрядчике является излишним.

Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

11. Аукционной комиссией заказчика Администрация Трубчевского муниципального района Брянской области нарушены требования ч.ч. 1, 3 ст. 67 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, поскольку аукционной комиссией заказчика необоснованно принято решение о допуске к участию в электронном аукционе участника закупки ООО «ЖилСоцСтрой».

Разделом 22 информационной таблицы электронного аукциона предусмотрены требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе: «Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения:

- согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Конкретные показатели используемого товара указываются в соответствии с приложением №1 (техническим заданием).

Разделом 23 информационной таблицы электронного аукциона заказчиком разработана инструкция по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе. Так, в частности, согласно разработанной инструкции «участник электронного аукциона при заполнении первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме  должен указать «Конкретные показатели» товара без указания слов: «или эквивалент», «не более», «не менее», «менее», «более», «-»  … «до». Показатели должны быть конкретными, за исключением случаев, если это предусматривается документацией/информацией производителя товара с обязательным указанием в заявке участника наименования и реквизитов документа производителя товара (инструкция, паспорт, методические указания и др.)»

При обозрении комиссией Брянского УФАС России первой части заявки на участие в электронном аукционе участника закупки ООО «ЖилСоцСтрой» установлено, в частности, что:

 - по позиции 15 Приложения № 1 к техническому заданию  документации об электронном аукционе за № 0127300011718000091 потребностью заказчика являлся «кирпич керамический полнотелый утолщенный, размером 250х120х88 мм, марка: 125», однако участником закупки ООО «ЖилСоцСтрой» по данной позиции не указан такой показатель, как «утолщенный»;

- по позициям 27, 40,65 Приложения № 1 к техническому заданию  документации об электронном аукционе за № 0127300011718000091 участником закупки ООО «ЖилСоцСтрой» указаны показатели материала, используемого для выполнения работ с  сопровождением  словом «до»;

- по позиции 43 Приложения № 1 к техническому заданию  документации об электронном аукционе за № 0127300011718000091 потребностью заказчика являются «смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон (горячие для плотного асфальтобетона мелко и крупнозернистые, песчаные», однако участником закупки ООО «ЖилСоцСтрой» по данной позиции не указаны такие показатели, как «плотный», «мелко и крупнозернистые», «песчаные»;

- по позиции 48 Приложения № 1 к техническому заданию  документации об электронном аукционе за № 0127300011718000091 потребностью заказчика являются «фланцы стальные плоские приварные из стали ВСт3сп2, ВСт3сп3, давлением: 1,0 МПа (10кгс/см2)», однако участником закупки ООО «ЖилСоцСтрой» по данной позиции не указана сталь ВСт3сп3, а также такой показатель, как «(10кгс/см2)»;

- по позиции 54 Приложения № 1 к техническому заданию  документации об электронном аукционе за № 0127300011718000091 потребностью заказчика являлся «вентили проходные муфтовые: 15кч18п2 для воды давлением 1,6 МПа (16 кгс/см2)», однако участником закупки ООО «ЖилСоцСтрой» по данной позиции не указан такой показатель, как «для воды» и «16 кгс/см2».

Таким образом, заявка участника закупки ООО «ЖилСоцСтрой» не соответствует требованиям документации об электронном аукционе за № 0127300011718000091.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Однако, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе за № 0127300011718000091 от 16.10.2018 г. аукционной комиссией заказчика принято решение о признании соответствующей заявки единственного участника закупки  ООО «ЖилСоцСтрой»  требованиям документации об электронном аукционе.

Выявленное в действиях аукционной комиссии заказчика Администрация Трубчевского муниципального района Брянской области нарушение требований Закона о контрактной системе содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

Решила:

1. Признать жалобу участника закупки ООО «Транс Логистик» на действия заказчика Администрация Трубчевского муниципального района Бярнской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Водоснабжение н.п. Селец Трубчевского района Брянской области (1 очередь строительства)» за № 0127300011718000091 частично обоснованной, в части, установления  характеристик материалов, используемых для выполнения работ: стекло листовое, блоки дверные, манометр, вентили проходные не в соответствии с ГОСТ.
2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика Администрация Трубчевского муниципального района Брянской области нарушения требований п.9 ст. 4, п. 1,2 ч. 1 ст. 33, ч. 2  ст. 33, п.2 ч.1 ст. 64, п.7 ч.5 ст. 66, п.1 ч.13 ст.34, ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.
3. По итогам проведения внеплановой проверки признать в действиях аукционной комиссии заказчика Администрация Трубчевского муниципального района Брянской области нарушения требований ч.ч.1,3 ст.67  Закона о контрактной системе
4. Выдать Администрация Трубчевского муниципального района Брянской области, оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» предписание об устранении выявленных нарушений.
5. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<………>

Предписание

об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе

«17» октября 2018 года                                                                                               г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии:

<………>;

Членов Комиссии:

<………>,

на основании решения от «17» октября  2018 г. по итогам рассмотрения жалобы ООО «Транс Логистик» на действия заказчика Администрация Трубчевского муниципального района Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Водоснабжение н.п. Селец Трубчевского района Брянской области (1 очередь строительства)» за № 0127300011718000091, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона о контрактной системе), предписывает заказчику Администрация Трубчевского муниципального района Брянской области, а также оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» совершить действия, направленные на устранение выявленных нарушений п.9 ст. 4, п. 1,2 ч. 1 ст. 33, ч. 2  ст. 33, п.2 ч.1 ст. 64, п.7 ч.5 ст. 66, п.1 ч.13 ст.34, ч. 6 ст. 31, ч.ч.1,3 ст. 67  Закона о контрактной системе.

1. В рамках выданного предписания заказчику Администрация Трубчевского муниципального района Брянской области предписывается:

1.1 Отменить протокол рассмотрения единственной заявки  на участие в электронном аукционе №0127300011718000091 от 16.10.2018.

1.2 Внести изменения в содержание извещения и документации об электронном аукционе за №0127300011718000091:

- исключить из содержания извещения о проведения электронного аукциона за № 0127300011718000091 преимущества для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, не предусмотренные действующими положениями Закона о контрактной системе

- привести в соответствии с требованиями действующих ГОСТ показатели используемых в процессе выполнения работ материалов;

- при формировании показателей материалов, используемых для выполнения работ не в соответствии с действующими ГОСТ включить в содержание документации об электронном аукционе обоснование необходимости использования других показателей;

- включить в содержание документации о закупке максимальные и (или) минимальные значения показателей материалов, используемых для выполнения работ, а также значения показателей, которые не могут изменяться;

- включить в содержание документации об электронном аукционе сопровождение словами: «указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки» требование о предоставлении участниками закупки декларации о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям,              

- включить в содержание проекта контракта единый срок приемки выполненных работ;

- исключить из проекта контракта пункт 4.2.5.

1.3. Продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе за № 0127300011718000091 в порядке и сроки, предусмотренные ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе.

1.4. Назначить:

     новую дату окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе за № 0127300011718000091 в соответствии с ч. 6 ст. 63 Закона о контрактной системе;

     новую дату рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе;

     новую дату проведения электронного аукциона.

1.5. Разместить в единой информационной системе информацию об отмене вышеуказанных протоколов и о внесенных изменениях в извещение и документацию об электронном аукционе за № 0127300011718000091.

         1.6. Направить в адрес оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» информацию об отмене протокола рассмотрения единственной заявки  на участие в электронном аукционе №0127300011718000091 от 16.10.2018, о внесенных изменениях в содержание извещения и документации об электронном аукционе за № 0127300011718000091, а также о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, о новой дате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе и о новой дате проведения электронного аукциона.

2. Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» совершить следующие действия:

2.1. Обеспечить техническую возможность исполнения заказчиком настоящего предписания.

2.2. Назначить новое время проведения электронного аукциона.

2.3. Возвратить участникам заявки на участие в электронном аукционе за № 0127300011718000091 с уведомлением об отмене вышеуказанных протоколов, а также о внесенных изменениях в содержание документации об электронном аукционе, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, о новой дате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе и о новой дате и времени проведения электронного аукциона.

2.4. Уведомить участников закупки о возможности вновь подать заявки на участие в электронном аукционе за № 0127300011718000091 в предусмотренные документацией об электронном аукционе сроки.

3. Заказчику Администрация Трубчевского муниципального района Брянской области, оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» после совершения вышеуказанных действий, осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе и с учетом решения Брянского УФАС России от 17.10.2018 года.

Предписание должно быть исполнено в срок до «12» ноября 2018 года. Об исполнении настоящего предписания необходимо сообщить в адрес Брянского УФАС России в срок до «12» ноября 2018 года.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За уклонение от исполнения настоящего Предписания в соответствии с действующим законодательством должностные лица несут административную ответственность.

<………>