ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (851-2) 39-05-80 e-mail: to30@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ №415-РЗ-04-18

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

«15» октября 2018 г.                                                                                                   г. Астрахань

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее – Комиссия), в составе:

председателя  комиссии

Потылицына П.Л. – заместителя руководителя-начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также Управление);

членов комиссии:

Литвинова М.В. – начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Умеровой Р.Р. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителя заявителя – ООО «Торговый дом «ВИАЛ», в присутствии представителей государственного заказчика – ГБУЗ АО «Областная инфекционная клиническая больница им. А.М.Ничоги», являющихся одновременно членами аукционной комиссии: Мусаевой А.Н. (доверенность от 13.02.2018 б/н), Сулеймановой А.Г. (доверенность от 13.02.2018 б/н), Сердюковой Н.С. (доверенность от 15.10.2018 б/н), рассмотрев жалобу ООО «Торговый дом «ВИАЛ» (место нахождения:295050, Республика Крым, г.Симферополь, ул.Лизы Чайкиной, д.1, оф.413Б) на действия аукционной комиссии государственного заказчика ГБУЗ АО «Областная инфекционная клиническая больница им. А.М.Ничоги»  (адрес: 414004, г.Астрахань,ул.Началовское шоссе,7) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения  (реестровый №0325200004318000175), на основании ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 08.10.2018 поступила жалоба ООО «Торговый дом «ВИАЛ» (далее также – Заявитель, Общество) на действия аукционной комиссии государственного заказчика ГБУЗ АО «Областная инфекционная клиническая больница им. А.М.Ничоги» (далее также –аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения  (реестровый №0325200004318000175) (далее — электронный аукцион), в которой сообщалось, что аукционная комиссия неправомерно отказала Обществу в допуске к участию в электронном аукционе.

 На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Представители ГБУЗ АО «Областная инфекционная клиническая больница им. А.М.Ничоги», являющиеся одновременно членами аукционной комиссии, считают действия аукционной комиссии законными и просят признать жалобу Заявителя необоснованной.

На основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия, помимо рассмотрения жалобы, проводит внеплановую проверку.

Изучив представленные на рассмотрение жалобы документы, Комиссия установила, что 24.09.2018 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) Заказчиком были размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения  (реестровый №0325200004318000175) и документация о нем (далее — аукционная документация) (последние изменения от 25.09.2018).

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

- наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В пункте 17 аукционной документации в требованиях к содержанию и составу первой части заявки на участие в электронном аукционе установлены условия, предусмотренные подпунктами "а", "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

В техническом задании  Заказчик установил следующие характеристики товара:

В силу части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Как следует из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 04.10.2018 №0325200004318000175-1, на участие в электронном аукционе были поданы 4 аукционные заявки, зарегистрированные под №№ 47, 62, 204, 226.

Единая комиссия Заказчика отказала в допуске к участию в аукционе участникам закупки, заявки которых были зарегистрированы под №№204,226, и допустила к участию в аукционе участников закупки с заявками №47, №62.

Комиссия соглашается с аукционной комиссией Заказчика по следующим основаниям.

Комиссия, изучив первые части заявок, установила, что участник закупки, заявка которого была зарегистрирована под №204 (Заявитель), по позиции 6 технического задания аукционной документации предложил следующие характеристики товара:

Участник закупки, заявка которого была зарегистрирована под №226, по позиции 6 технического задания аукционной документации предложил следующие характеристики товара:

В соответствии с ч.5 ст. 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Особенности описания лекарственных препаратов) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 №1380.

Пунктом 1 Особенностей описания лекарственных препаратов установлено, что данным документом устанавливаются особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - лекарственные препараты), в документации о закупке лекарственных препаратов при осуществлении таких закупок (далее соответственно - документация о закупке, закупка).

Согласно пп. «а» п. 5 Особенностей описания лекарственных препаратов при описании объекта закупки не допускается указывать эквивалентные дозировки лекарственного препарата, предусматривающие необходимость деления твердой лекарственной формы препарата.

Согласно "ОФС.1.4.1.0001.15 лекарственные формы", утвержденной приказом Министерства здравоохранения 29.10.2015 №771, к твердым лекарственным формам относятся таблетки, капсулы, порошки, гранулы, драже, пастилки, лиофилизаты, имплантаты, карандаши, тампоны, сборы, пленки и др.

С учетом этого документация об аукционе не предусматривает для участников закупки возможность предлагать к поставке препараты с эквивалентными дозировками, предусматривающими необходимость деления твердой лекарственной формы препарата.

Таким образом, указанная участниками закупки, заявки которых были зарегистрированы под №204 (Заявитель), №226, эквивалентная дозировка Имининем+Циластатин в виде порошка для приготовления раствора для инфузий - 500 мг +500 мг приведет к необходимости деления указанной твердой лекарственной формы вещества, что документации об аукционе не соответствует.

Согласно ч. 4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, участники закупки, заявки которых были зарегистрированы под №204 (Заявитель), №226,  не соответствует требованиям аукционной документации Заказчика, что свидетельствует о законности действий аукционной комиссии.

В этой связи основания для выдачи предписания отсутствуют.

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Торговый дом «ВИАЛ»» на действия аукционной комиссии государственного заказчика ГБУЗ АО «Областная инфекционная клиническая больница им. А.М.Ничоги» при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения  (реестровый №0325200004318000175) не обоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии              П.Л.Потылицын

Члены комиссии:       М.В.Литвинов

Р.Р.Умерова