Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю 15.10.18
Заявитель: Горшков Е.В.
Заказчик: Администрация Ермаковского района
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 201800121671002193

исх. № 16887 от 16.10.2018

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Е.В. Горшкову

<…>

<…>

 

Администрация Ермаковского района

Красноярского края

пл. Ленина, 5

с. Ермаковское, Красноярский край, 662820

 

АО «Электронные торговые системы»

ул. Тестовская, 10, этаж 25, г. Москва, 123112

 

 

 

 

Закупка № 0119300013718000047

 

 

Решение 1199

«15» октября 2018 года                                                                                                  г. Красноярск

 

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель – заместитель руководителя управления О.П. Харченко, члены Комиссии –          А.А. Кириллова, начальник отдела, Е.М. Хоменко, главный специалист-эксперт (далее Комиссия), рассмотрев жалобу Горшкова Е.В. на действия аукционной комиссии по осуществлению закупок муниципального заказчика – Администрации Ермаковского района Красноярского края (далее – аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «Приобретение на вторичном рынке в муниципальную собственность благоустроенного жилого помещения на территории Ермаковского района Красноярского края» (далее – электронный аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России 09.10.2018 поступила жалоба Горшкова Е.В. (далее – податель жалобы) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона, размещенного на электронной площадке АО «Электронные торговые системы» (далее – оператор электронной площадки), извещение № 0119300013718000047.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем  подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес муниципального заказчикаАдминистрации Ермаковского района Красноярского края (далее – заказчик), аукционной комиссии, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

Аукционной комиссии было также предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Явку своих представителей на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу податель жалобы, аукционная комиссия, заказчик не обеспечили. Со стороны подателя жалобы Комиссии было представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие (вх. № 17872 от 15.10.2018).

Из содержания жалобы следует, что аукционная комиссия неправомерно признала первую часть заявки подателя жалобы несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе (п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе), поскольку заявка была заполнена подателем жалобы в соответствии с требованиями аукционной документации, Закона о контрактной системе и ГОСТ. Кроме того, по мнению подателя жалобы, заказчиком при описании объекта закупки было допущено нарушение, поскольку при составлении технического задания заказчик руководствовался СНиП 41-01-2003, которым предусмотрены различные варианты отопления, при этом в описании объекта закупки заказчиком был указан лишь один вариант отопления.

В адрес Красноярского УФАС России поступили письменные пояснения аукционной комиссии, в которых она не согласилась с доводами, заявленными подателем жалобы, поскольку в результате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе аукционной комиссией было принято обоснованное и законное решение об отказе подателю жалобы в допуске к участию в электронном аукционе на основании части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе. В связи с чем аукционная комиссия ходатайствовала о признании жалобы необоснованной.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на приобретение на вторичном рынке в муниципальную собственность благоустроенного жилого помещения на территории Ермаковского района Красноярского края (извещение о проведении электронного аукциона с изменениями от 25.09.2018 № 0119300013718000047).

Рассмотрение довода подателя жалобы о наличии, по его мнению, в действиях заказчика при составлении описания объекта закупки аукционной документации нарушений требований Закона о контрактной системе Комиссией не осуществлялось, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. То есть подателем жалобы был пропущен срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.37 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент), в случае если одним из доводов жалобы является обжалование положений документации о закупке после окончания установленного срока подачи заявок, рассмотрение данного довода жалобы не проводится.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Часть 4 статьи 67 Закона о контрактной системе предусматривает следующие основания для отказа в допуске участнику электронного аукциона к участию в нем:

1) непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 51 от 04.10.2018 аукционная комиссия рассмотрела первые части поданных заявок на участие в электронном аукционе и приняла в отношении заявки № 2 решение, которое отражено в таблице:

Идентификационный номер заявки

Дата и время

регистрации

заявки

Решение о допуске

участника закупки

или об отказе в допуске

Обоснование решения

об отказе в допуске

2

02.10.2018 18:49:06 (MSK+00:00)

Отказать в допуске

несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе
Причина несоответствия: Руководствуясь п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон №44-ФЗ) по причине не предоставления информации предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона  №44-ФЗ и п. 9 Приложения № 4 к Документации об электронном аукционе, а именно: Инженерное оборудование для всех категорий постройки, требование заказчика - центральное отопление  в исправном состоянии; предложение участника закупки: - автономное отопление в исправном состоянии.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Из смысла пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что в описании объекта закупки заказчиком указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Комиссией установлено, что пунктом 18 аукционной документации (в редакции от 25.09.2018, действующей на момент окончания срока подачи заявок) предусмотрены аналогичные вышеизложенным требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе. Также участникам закупки было сообщено о том, что инструкция по заполнению первой части заявки приведена в Приложении № 2 к аукционной документации (в редакции от 25.09.2018, действующей на момент окончания срока подачи заявок).

В инструкции по заполнению первой части заявки участникам закупки было сообщено о том, что представление требуемых сведений о товаре участнику электронного аукциона рекомендуется осуществлять в соответствии с общепринятыми обозначениями и наименованиями в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов, если иное не указано в документации об электронном аукционе, позволяющими определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, указанным в Приложении 4 к документации об электронном аукционе «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ».

Описание объекта закупки сформулировано в Приложении № 4 к аукционной документации (в редакции от 25.09.2018, действующей на момент окончания срока подачи заявок), в котором в том числе, установлены следующие требования к закупаемому благоустроенному жилому помещению (раздел 1 «Общие требования к отделке и инженерно-техническому оборудованию квартиры»):

NN

пп

Показатели

Требование к объекту закупки

9

Инженерное оборудование для всех категорий постройки

-электроснабжение в исправном состоянии

-канализация (санузел раздельный или совмещенный с исправным сантехническим оборудованием)

-ванная или душевая кабина с исправным сантехническим оборудованием

-Стационарная электрическая (или газовая) плита с духовкой, в исправном   состоянии

- горячее водоснабжение  в исправном состоянии (централизованное, водонагреватель)

-холодное водоснабжение в исправном состоянии

-центральное отопление  в исправном состоянии

- наличие вентиляционных решеток в ванной, санузле, на кухне. Исправность, рабочее состояние вентиляции. Заделка отверстий вентиляционных шахт не допускается*.

Анализ Описания объекта закупки, являющегося частью аукционной документации (в редакции от 25.09.2018, действующей на момент окончания срока подачи заявок), показал Комиссии отсутствие в его содержании требования заказчика о возможности наличия в предлагаемом жилом помещении либо центрального отопления в исправном состоянии, либо автономного отопления в исправном состоянии, при наличии прямого требования заказчика о наличии в предлагаемом жилом помещении именно центрального отопления в исправном состоянии.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, принимая во внимание положения описания объекта и условия инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, Комиссия пришла к выводу о том, что во исполнение требований части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе участнику закупки в составе первой части заявки надлежало представить конкретный показатель инженерного оборудования (наличие центрального отопления в исправном состоянии) предлагаемого к жилого помещения, соответствующий значению, установленному документацией о таком аукционе.

Исследовав содержание поданной 02.10.2018 первой части заявки подателя жалобы (заявка № 2), Комиссия установила, что указанным участником закупки было предложено жилое помещение, имеющее автономное отопление в исправном состоянии.

Установив вышеуказанные обстоятельства, приняв во внимание положения описания объекта закупки, инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к выводу о том, что в первой части заявки подателя жалобы предоставлена информация, предусмотренная частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствующая требованиям аукционной документацией (пункт 18 аукционной документации, Приложения №№ 2, 4 к аукционной документации) а именно: подателем жалобы предложено жилое помещение с автономным отоплением в исправном состоянии, в то время как потребностью заказчика является приобретение жилого помещения, имеющего именно центральное отопление в исправном состоянии.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что аукционной комиссией с учетом положений описания объекта закупки и инструкции по заполнению заявки было принято обоснованное решение о признании первой части заявки подателя жалобы несоответствующей требованиям аукционной документации по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, в результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.34 Административного регламента, Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу Горшкова Е.В. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Председатель Комиссии

                    О.П. Харченко

 

 

Члены Комиссии

А.А. Кириллова

 

 

                 Е.М. Хоменко

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
Форум

О системе

Войти